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一次影响中国海关管理体制出访中国海关代表团在党的十一届三中全会之后不久出访西欧，考察了法国、比利时、卢森堡等国海关及有关国际海关组织。26年弹指一挥间，当年的代表团成员、现已离休的海关总署原副署长宿世芳回顾了这一段往事。 1979年1月19日，海关局报告外贸部党组，提出派海关考察组到法国、比利时等国海关进行考察。 经国务院批准，由海关局朱剑白（时任海关局局长）带队，由上海海关张超（关长），九龙海关苗晴（关长）、天津海关戴克忠（关长）、海关局宿世芳（副局长）、陈才昌（副处长）及2名翻译（九龙海关蒋振奎、上海海关陆关钰）共8人组成“中华人民共和国海关代表团”前往。 一切安排妥当后，1979年6月24日，代表团飞抵布鲁塞尔。 按照计划，代表团在比利时和法国主要了解两国的海关管理制度和政策;海关现代化仪器设备的使用情况;对补偿贸易、合资企业等进口的设备、商品，海关在监管征税方面的管理规定;对集装箱运输方式，海关在口岸上进行监管的方法;与毗邻国家海关的合作方式等等。 访问令人大开眼界，也给这些海关领导者们带来了很大的思想冲击，诱发了他们对海关管理新的思考。 代表团成员深感当时中国的海关建制不适应开放的大形势，必须加以改革。法、比两国的海关总局虽然都隶属财政部，但海关总局对其下属海关实行垂直领导，不受地域限制;而当时我国海关建制在各省、市、自治区，海关是各地外贸局的组成部门，受外贸局领导（海关局受外贸部领导），颠倒了管与被管的关系。大家认为应把全国海关建制收归中央，恢复海关总署，垂直领导全国海关。 在访问中，代表团向法国海关局干贝局长介绍了中国海关的情况，当提到中国海关总共6000人时，他直摇头表示不能理解。因为在他眼里，法国国土面积55万平方公里，当时的进出口总值1300多亿美元，海关的工作人员就有2万多;而比利时国土面积8万平方公里，海关也有7500个工作人员。中国一个国土面积这么大的国家，海关机构怎么会如此小呢？这一番对比，加之考虑到未来中国外贸将会迅速发展，归国后，代表团提出了海关应增设机构，增加人员的构想。 对如何运用现代化技术，法国海关也向代表团进行了详尽的介绍:法国于1968年开始研究利用电子计算机进行海关监管，并在1974年成立了海关信息中心。1976年起，巴黎的两个机场（ORLY和ROISSY）开始与信息中心联网使用电子计算机监管货物。见到如此高效的管理技术，代表团成员纷纷认为为适应新时期的外贸大发展，我国海关也必须着手研究海关监管电子信息化。此次访问结束后，海关局又组织了技术小组赴法国考察SOFT（A）系统。 给代表团留下深刻印象的是，法国和比利时海关都强调了海关工作如何促进对外贸易发展和服务外贸。宿世芳回忆道:“当时我们认为法、比都是依靠外贸生存的国家，与中国不同。但是今后中国的外贸发展起来了，进口大量的建设物资是对国家经济建设有利的。后来在修订《海关法》时，为了维护国家主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设被列入了总则的第一条。” 结束对法国和比利时海关的考察后，代表团对卢森堡海关局做了礼节性访问，并正式拜访了海关合作理事会（后改称“世界海关组织”）。由此，中国海关开始连续3年派观察员参加海关合作理事会召开的专业性会议和年会。1983年7月18日，中国政府正式加入世界海关组织，成为第95名成员国。 除却紧张的工作，这次出访还让宿世芳保留了一些有趣的记忆:出访前，外贸部陈洁副部长曾有一个专门批示:“因经费很紧，请在国外活动尽量节约，回请宴会可请可不请的可不请”。并指示，访问团成员出国穿的西装均由外贸部统一定做，回国后全部上交。整个出国时间约为20天，但部里发给每个人的零花钱却不够买点小礼物回国。怎么办呢？后来大家找到我驻法国使馆商务参赞刘恕，在他的帮助下，在一家手表厂里为每人买回了一块手表。由于钱实在太少，表带也买不起，大家就用纸包着带回国…… 1