依法行政探索新形势下流动人口计生工作新途径.docVIP

依法行政探索新形势下流动人口计生工作新途径摘要：我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系生育水平长期稳定。为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进。本文就企业流动人口的计划生育管理存在的问题及改进建议进行了初步探讨。 关键词：企业；流动人口；计划生育管理 流动人口是我国改举开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动人军。他们为我国经济发展 和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。加强企业中管理流动人口的计划生育工作迫在眉睫。 一、流动人口计生管理存在的问题 做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，企业流动人口计生服务与管理的难点问题主要存在“一低两难三弱”等问题。 一低：流动人口持证率低，由于大部分流动人口对于用工单位必需检验流动人口婚育证明》的制度不理解，外出务工前未及时办理好相关证件，导致企业在招工的过程中需要花费大量精力解释、核实，计生管理措施难以落实。两难：一是企业招聘的流动人口文化程度较低，情况复杂，难以管理。流动人口由于基本为临时工，对企业缺少归属感对计划生育持消极态度，有些人找出各种借口逃避孕检，难以及时掌握他们的婚育情况。二是流动人口的计划生育信息准确率难以把握。由于流动人口人员构成的复杂、就业行为的随意、生育行为的隐蔽等原因，流出地和流入企业的人口计生部门很难及时、准确地掌握其婚育动态，有些数据统计不准，孕情信息、育龄妇女的基本信息掌握不实。 三弱：一是基础工作薄弱。流动人口的管理说起来有很多部门齐抓共管，但最后落实到实处的主要还是人口与计划生育部门。但流动人口计划生育基础工作太薄弱，基础资料不齐全。外出育龄妇女档案都没有，企业到底有多少育龄妇女出去了，计生专干心里根本没有数。一个企业有多少外出人口，有多少流入人口，有多少育龄夫妇，有多少独生子女户，多少超生户等情况不清楚，遇到往上级报表，就凭想当然报。受诸多因素的影响，城区流动人口的优质服务还停留在“喊”的阶段，上级要求多，实际落实少。有一些基层专干不清楚避孕药具的原理、用法、适应症和禁忌症。甚至有少数单位没有认真开展节育手术活动和药具发放工作，而是闭门造车，应付检查，按照“一孩上环、二孩结扎、产后用套”标准建立摸脑壳台帐，致使避孕节育措施落实不到位，造成意外怀孕和违法生育的隐患。各级计生部门开展“三查一治”、药具回访等服务较少，与国家提倡的“属地化管理、市民化服务”相比存在较大差距。基层为应付检查、考核，采取不正常手段完成任务的情况较为普遍。实际工作中，在上级对流动人口计划生育管理工作进行检查和考核抽查前，突击发证、赶跑怀孕妇女或无证人员，已是通用的应付办法。二是管理队伍薄弱，流动人口计划生育管理的有效办法之一是形成部门职能联动管理机制。工商、公安、劳动、卫生、教育等有关职能部门利用自己的行政职能，对流动人口进行有效管理与限制。如工商部门在办理工商执照时可以把关，对独生子女户办执照进行倾斜，对超生户进行限制。公安派出所在出生人口上户口时对超生子女进行把关。卫生在办理婴儿出生证明时对超生子女进行控制。 但是，当前各地在对流动人口计划生育管理中并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。县（市）里虽然有一个流动人口管理领导小组，但多数时间是有名而无实，没有权力和权威。在这种情况下，有的部门基本没有把对流动人口计划生育管理的职责当成自己的份内职责，而是当成可有可无的一件事；三是计划生育措施力度较弱，企业流动人口的受关注的程度往往不及正式员工，计划生育利益导向和社会保障制度还不能真正解决他们的实际困难，好多过去的工作方式和工作机制，不能完全适应新时期计生工作的需要。 二、企业如何对计划生育进行管理 目前，一些企业对做好流动人口计划生育工作的职责不明确，特别是对流动人口放任自流，不交接、不管理，根据新时期城市计生工作的特点，国家推选了“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的新型管理体制，是加强企业流动人口计生管理的重要途径。 1、加大领导力度，全面推行企业法定代表人计划生育责任制。实行法定代表人为第一责任人，分管领的全国流动人口管理信息平台，对交流全国流动人口管理信息，强化流动人口计划生育管理，将发挥重要作用。各地现正在将本地的流动人口信息资料进入录入，各基层计生工作人员在录入信息资料时，一定要本着对工作高度负责的精神，认真对待，真实录入，管理不到位的或放任不管的，应按相关法规，