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全面建设小康社会及城乡二元结构战略性转换 一、加快实现城乡二元结构战略性转换是全面建设小康社会的中心任务 全面建设小康社会，是我国现代化建设的一个重要阶段。我们认为，要以科学发展观为指导，将加快实现城乡二元结构战略性转换作为全面建设小康社会的中心任务。所谓战略性转换，就是要使目前从总体上还是一个农村人口占绝大多数的农业社会、农村社会转变为城市人口占绝大多数的工业社会、城市社会，使目前小农生产方式为主导的传统生产方式转变为现代大工业生产方式为主导的现代生产方式，并使全体居民的生活方式发生相应的质的变化。 １、加快城乡二元结构转换是全面建设小康社会的重点和难点 正确理解和把握全面建设小康社会的重点和难点，是我们全面建设小康社会的一大关键。站在不同的角度，对此自然会有不同的结论。如有观点认为全面建设小康社会的重点和难点是解决“三农”问题，有的认为是加快中西部地区发展问题，也有的认为是加快结构转换问题，还有的认为是加强制度建设问题。在我们看来，这些观点的不同，只是论述者论述问题的角度不同，在本质上并不矛盾，有的观点之间甚至是可以相互验证的。因此目前可以得出这样一个基本结论，即”三农”问题是全面建设小康社会的难点和重点所在，也是希望所在。解决“三农”问题实际上与其他的重点和难点密切相关，如地区差别缩小、中西部地区发展、城乡差别缩小、城镇化发展、收入分配调整、社会保障体系建立等都与“三农”问题的解决相互交织在一起。而“三农”问题的解决，从根本上说依赖于城乡二元结构的转换。目前在“三农”问题得到普遍关注的情况下，“三农”状况并没有得到明显改善，其中的一个重要原因就是我们并没有真正触动城乡二元结构这个总根子，甚至在某些方面还在强化这种二元结构。这也从一个方面证明了，必须将加快城乡二元结构转换作为全面建设小康社会的重点和难点的紧迫性和必要性。 ２、城乡二元结构是当前发展不平衡问题的突出表现 在进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，我们必须看到，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。发展很不平衡的一个突出表现正如十六大报告所指出的，即“城乡二元经济结构还没有改变”，城乡二元结构矛盾仍然是我们目前发展所面临的最大矛盾。当前我国经济社会发展过程中出现的许多困难和问题，都在相当大程度上受到城乡二元结构这个阻碍发展的最大矛盾的规定和制约。无论是从人均收入水平、消费水平，还是从城乡劳动生产率、工农技术装备水平看，还是从城乡居民享受的社会保障、医疗卫生、文化、基础教育程度来看，目前城乡差别都是十分突出的，而且还有继续扩大的趋势。其实，我们还应该看到，改变城乡二元经济社会结构也是促进小康水平提高、扩大小康覆盖面的主要动力，是实现更高水平、更加全面和更为均衡的小康社会的重要手段。实现城乡二元结构的战略性转换，既是实现全面建设小康社会目标的重点和难点，也是实践“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的重要体现。 ３、实现城乡二元结构战略性转换是基本实现工业化的主要标志 基本实现工业化，是全面建设小康社会进程中不可回避的艰巨历史任务。衡量工业化的实现程度，有多种方式和多种标准。我们以为，基本实现工业化最主要的标志就是农村人口占绝大多数的农业社会、农村社会转变为城市人口占绝大多数的工业社会、城市社会，小农生产方式主导的传统生产方式转变为现代大工业生产方式为主导的现代生产方式，全体居民的生活方式也发生相应的质的变化。因此，可以说实现城乡二元结构的战略性转换是基本实现工业化的主要标志。 二、以科学发展观为指导，加快实现城乡二元结构战略性转换的对策建议 要以十六大和十六届三中全会精神为指导，继续深化经济和政治体制改革，全面落实科学发展观，形成切合现阶段我国国情、符合全面建设小康社会要求的发展战略，选择切实有效的一整套发展模式和发展政策。 １、统筹城乡经济社会协调发展，促进城乡二元结构有序高效转换 现阶段我国城乡二元结构正处于快速转换时期，但城乡关系并没有出现良性转换。在城乡关系上目前存在如下三个突出问题值得注意：一个是，从忽视城市发展、惧怕“城市病”的出现走向另一个极端，即过分强调城市发展、而轻视“农村病”的蔓延。加快城镇化发展是必要的，但决不是唯一的。离开了城镇化发展，是万万不能解决中国基本问题的。但是，光有城镇化的发展，也是不可能从根本上解决我国城乡二元结构矛盾的。另一个是，农村内部的推力异常强大，而城市外部的拉力显著不足。一方面随着农产品价格持续走低，农村人口的不断增加，农民在收入增长缓慢的同时各种看得见或看不见的负担都在日益膨胀，另一方面“精彩的外面生活”通过现代传媒和通讯手段在农村的延伸和牵引，农村内部由此正在产生着越来越强烈的推动农民离开农村