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关于我国开展资源环境审计若干思考【摘要】 目前影响我国生态环境的重大环境问题时有发生，为落实节约资源和保护环境的目标，发挥审计在企业资源管理与环境保护中的积极作用，我们对于资源环境审计的内容进行了探讨，重点关注环保资金筹集与支出、资源环保政策落实、污染物治理、资源利用及环保投资项目与建设项目情况。 【关键词】 资源环境审计 环境保护 两型社会 国家审计署2008年发布的《审计署2008至2012年审计工作发展规划》指出，要加强对水、大气、固体废弃物、生态保护等方面的审计，重点关注环保资金投入、管理、使用情况，同时，将对企业执行国家节能减排相关政策及采取具体措施情况进行专项审计调查。 在2009年，国家审计署又出台了《关于加强资源环境审计里作的意见》，对资源环境审计提出了进一步要求。与传统审计不同，资源环境审计以可持续发展战略下的受托环保责任为理论前提，突出对资源环境问题的环境信息的真实性、合法性以及效益性的审查验证，是结合资源环境状况信息披露和资源环境责任履行情况鉴证的特殊目的审计。对传统审计进行“绿化”，将自然资源和环境保护纳入审计范围的资源环境审计，是审计界对世界可持续发展的重大贡献。由此可见，资源环境审计将成为审计的热点，这也是贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型和环境友好型社会，切实发挥审计保障经济社会健康运行的功能。 一、开展资源环境审计的必要性 1、开展资源环境审计有利于落实“十二五”规划建议 “十二五”规划的主线是加快转变经济发展方式，这说明党和国家已经意识到经济发展必须和环境保护协调进行。只顾经济发展而无视环境保护，或者只重视环境保护而不努力发展经济，都是偏颇的，不值得被肯定的。我们一再强调科学发展观，就是希望能统筹兼顾经济发展和环境保护，最终实现社会和自然的平衡。进行资源环境审计的初衷是希望对环境状况的信息披露和资源环境责任的履行情况进行一个真实合理的反映，这有助于我们将从快速经济增长转变为高质量、更可持续性的发展。 2、开展资源环境审计有利于改善我国严峻的环境形势 环境问题一般分为两类：一类是工业化过程中排放大量废水、废气、废渣带来的环境问题；另一类是由于不合理的开发利用自然资源导致的森林锐减、水土流失、土地沙漠化和物种灭绝等生态破坏问题。我国是发展中国家，两类问题兼而有之。有的企业为了降低成本，废水废渣不经处理就排向环境；有的城市道路建设跟不上汽车保有量的增长，堵车排放的汽车尾气加重了空气污染；还有在我国有些农村城镇化道路上，盲目占用耕地、林地及草地，都使得环境问题更加突出。在这样的背景下开展资源环境审计，就是本着对国家、对人民、对子孙后代负责任的态度而进行的努力。 3、开展资源环境审计有利于推动“两型社会”的建设 “两型社会”建设，即建设“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能地减少资源消耗和环境代价但同时满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，追求的是人类在生产和消费活动中与自然生态系统协调可持续发展。由此可见，一旦开展资源环境审计，就是真正将环境保护的观念贯穿到行动中，通过对政策落实、资金使用和项目效果的审计，来推动“两型社会”的建设。 二、资源环境审计的主要内容 1、环保资金筹集、分配、使用过程中的真实性、合法性 开展对环境保护专项资金的审计是最常见的资源环境审计的内容。除了对资源环保资金预算安排的合理性以及筹集、分配、使用过程中的真实性、合法性进行审计外，我们还应重点审计这些专项资金是否按要求发放，配套资金是否及时到位及其每个阶段的收支情况，这对加强资金征管、规范资金管理，使这些资金物尽其用会起到积极的作用。 2、资源环保政策、法律、制度的贯彻落实情况 对各级政府及其职能部门执行国家环境法规情况进行监督评价，促进其遵守和执行，勇于揭示和反映执行中存在的问题，还应该对环境管理制度的制定和有效性进行检查、评价。例如各单位是否根据政府环境政策结合自身特点和所处地域的实际情况制定相应的环保政策和措施，分析被审计单位的环境管理系统的相关数据，考察其是否充分制定了相关环保政策，以及执行情况是否真实可靠。针对审计中存在的问题提出改进意见和建议，使新的环境政策更具规范性、科学性和可操作性。 3、土地、矿产、森林、水等资源的利用和保护情况 对土地、矿产、森林、水等重要资源的开发利用管理和保护治理的审计，特别要重点关注乱采滥伐、无序开发及侵占、围垦河湖等导致资源损失浪费和生态环境破坏的问题，以及非法出让