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加快社会发展 促进及谐构建一、社会发展工作面临的机遇和挑战 “十五”期间，吉林省社会发展取得了显著成绩，各项社会事业不断进步，各项改革逐步推进，以规划、项目、改革和评估为主要着力点的社会发展工作机制趋于完善，为“十一五”社会发展工作打下了良好的基础。根据国家统计局对全国各地区社会发展水平综合评价最新结果显示，目前，吉林省社会发展水平综合评价指数全国排名第11位，比上年上升了1位，位居全国中上游水平。 “十一五”期间，是我们国家全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，是面向未来，站在一个新的历史起点上的重要阶段。切实增强工作的责任感和紧迫感，充分认识我们面临的形势和所处的发展阶段以及发展趋势，解决各种突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，实现经济社会快速健康发展，对于吉林省来说，是重要的挑战和考验。 “十一五”期间，我们面临的有利因素是前所未有的。一是随着科学发展观和构建社会主义和谐社会指导思想的确立，人的全面发展被融入到发展战略和发展实践的核心，社会发展的战略地位显著提高。二是国民经济连续保持快速增长的态势，将为社会发展创造比以往更加丰富的资源条件。三是社会发展的有效需求明显增强，人民群众的消费水平和结构将跨越“物质追求”为主的消费阶段，就学、就医和精神文化需求进入旺盛期，为社会发展开辟更大的需求空间和发展空间。四是社会发展改革动力得到更大激发。传统的社会发展观念将随着社会主义市场经济体制改革的不断完善而受到触动和转变，必将进一步推动社会发展管理体制和运行机制的改革，为增强社会发展活力创造积极条件。 但是，由于社会发展基础薄弱，积累问题也较多，与人民群众日益增长的需求之间的矛盾比较突出，从根本上解决这些问题是一项较为长期的战略任务。主要体现在：一是人才和教育对经济社会发展仍存在着瓶颈制约；在国际竞争日益激烈、科技发展日新月异、转变经济增长方式的要求日益强烈的大趋势下，人才不足、基础教育薄弱、职业教育滞后、优质教育资源短缺等状况，无法满足人民群众的需求，仍然是影响经济社会可持续发展的关键性因素。二是仍然存在着较大的人口压力。控制人口增长压力，人口性别比例偏高、老龄化以及流动人口迁移管理等问题相互交织、互相影响，给经济社会协调发展带来诸多挑战。三是缩小城乡公共服务之间差距的任务日益紧迫。立足于农民这一庞大群体以及农村社会发展落后的基本前提，缩小城乡社会发展差距仍将是十分艰巨的任务。四是解决社会发展投入不足的任务十分繁重。由于缺乏社会发展财政资金稳步增长机制，以及未建立起完善的社会发展多渠道筹资机制，社会发展投入难以得到必要的保证。同时社会发展投资结构不合理，又造成有限资源未达到应有的社会经济效益。五是传统社会管理体制的不适应性越来越突出。随着我省经济体制改革和市场化改革进入攻坚阶段，触及深层次利益调整，社会转型过程中引发各种社会风险的可能性大大增加。 在实际工作中，要树立社会发展工作新观念，重要的是坚持政府主导，社会效益优先，同时充分发挥市场机制作用，以保证人人享有基本社会公共服务，逐步满足城乡居民多层次、多样化的发展需求，促进经济社会协调发展。要更新社会发展工作观念，必须做到“三个转变”：一是在发展理念上，要从偏重经济增长转到经济社会全面发展上来。二是在发展关系上，要从单纯强调社会发展的消费性质和对经济的依赖，转到更加重视经济与社会的相互促进作用上来，使社会发展更好地为经济发展提供精神动力、智力支持和保障条件。三是在发展模式上，要从片面强调投入转到以需求为导向，充分发挥市场机制作用，整合现有资源，增加必要投入的轨道上来，使社会发展规模、结构、速度适应实际的需要。 二、抓好各项改革，促进社会发展领域协调进步 “十五”期间，国家和我省在经济社会发展各领域推出了一系列改革，为发展注入了强大动力。随着经济社会的发展和改革进程的深入，改革的难度也在增加。有些改革进展缓慢，以至于处于“胶着”和滞后状态；对于计划经济体制的核心部分，在改革进程中遇到某些既得利益集团的阻挠和干扰，改革缺乏突破力；有些改革尚处浅层，还存在一些深层的问题没有解决；不同领域、不同地区、不同行业之间缺乏协调和平衡，整个社会缺乏改革的协调机制。 社会发展的领域同人民群众的生存和发展息息相关，应该本着以人为本的理念，推进民生类制度的创新。必须以改革为动力，形成促进加快发展的体制保障环境。“十一五”期间，社会发展领域的改革要跟上经济发展的步伐，适应大的环境，尽快缩小不协调的局面。当前，应抓住几个重点领域改革问题：一是推进社会发展管理体制创新。要改革投入和服务方式，提高供给和服务方式的社会化、市场化程度。要改革筹资体制，在完善公共财政制度的同时，要鼓励社会资金投入，形成多元化投资机制。要推进社会发展机构分类管