国企改革要在五个重点上攻坚.docVIP

国企改革要在五个重点上攻坚一、深化国有资产管理体制改革，加快现代企业制度建设 根据党的十六大的决定，十六届二中全会、十届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，批准成立国务院国有资产监督管理委员会。目前国资委已经组建完毕，《国有资产监督管理暂行条例》已颁布实施，这标志着我国国有资产管理体制改革已经有了实质性的起步。湖北省国有资产管理体制改革经过多年的探索，积累了一些经验，为下一阶段的改革奠定了基础。当前，一是要积极组建省国有资产监管机构，形成中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，从组织机构上保证国有资产的有效管理和国有资产出资人到位。二是总结推广武汉市国有资产监督管理的经验，建立健全财务总监委派制度、外部董事和监事会委派制度、国有资产经营预算制度、企业经营业绩考评体系。三是要以国有资产管理体制改革为动力，加快现代企业制度建设。 二、以产权制度和用工制度改革为重点，加快推进国有大中型企业改革 一是要坚持改制形式多样性。国有大中型企业由于资产规模大，职工人数多，涉及面广，在操作中一定要因企制宜，选择适合企业发展的改制形式，不能照搬中小企业的改革模式，搞一刀切。二是要努力实现产权主体多元化。对资产存量大的大型企业、上市公司、公益性的城市基础设施企业，85户重点企业和58家上市公司，可以通过采取向境内外战略投资者或大集团、大财团出售股权、管理层收购和职工持股相结合等办法进行改制，实行产权多元化以及国有资本的部分退出，立足做大做强一批企业，对一般性竞争性企业，以及部分文教卫体事业单位，采取重组、并购等多种形式，实现国有资本的全面退出。三是要深化用工制度改革。企业改制后，所有职工都要与原国有企业解除劳动关系，按照《劳动法》的规定建立起市场机制下的新的劳动关系。要彻底转变观念，尽快形成全员竞争上岗、能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制；建立健全收入分配激励机制，建立以岗位工资为主的基本工资制度，实行以岗定薪、按绩付酬，使工资分配向管理、技术、营销等关键岗位倾斜；积极探索劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的具体办法。 三、坚持民营化的基本取向，大力推进中小企业的改革和发展 一方面，对已改制的企业，要认真进行“回头看”，对改制不到位的企业应列入“二次改制”的范围。对目前仍未改制的中小企业，各地政府要成立专班，指导企业改制。对困难企业，要多渠道筹措资金，支付改革成本。各级财政要安排一定的专项资金，用于企业改革。另一方面，要全面贯彻落实《中小企业促进法》，切实抓好中小企业的发展。要鼓励中小企业与省内外优势企业嫁接重组，引导中小企业进入以大企业为核心的分工协作体系，形成一大批“专、精、特、新”的中小企业；加快中小企业信用担保体系和服务体系建设，发挥全省20多家担保公司的作用，为中小企业融资建立“绿色通道”。各级党委、政府要切实关心、支持民营中小企业的发展，不能一改了之，一放了之，要创造条件把民营企业做大做强。 四、大力推进主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能和债转股工作，切实减轻企业负担 一是充分利用国家关于再就业的优惠政策，鼓励有条件的国有企业利用非主业资产、闲置资产、关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力。85户重点企业都要制定规划，分步实施。二是加快分离企业办社会职能，国有企业自办的后勤服务等职工福利型机构应于今年底前实现分离；位于大中城市的国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构力争2004年底前实现分离；位于县级以下中小城市和工业、交通、建筑等独立工矿区的国有大中型企业自办的普通中小学校、医院等公益型机构力争2005年底前实现分离。三是继续抓好债转股工作，加快新公司组建步伐。 五、努力做好社会保障和再就业工作，确保企业和社会稳定 按照国办发［2003］40号文件，要做到“三到位一突破”(即政策制定、优惠证发放、社区平台建设到位和小额贷款担保发放实现突破)。要坚决把党中央、国务院关于社会保障和再就业工作的各项政策落到实处，加快社会保障体系建设和完善，解决好事关职工切身利益的实际问题。要认真做好城市居民最低生活保障工作，实现应保尽保。要千方百计拓展就业渠道，开辟就业门路，加强社区服务网络建设，建立科学管理机制，切实做好下岗职工再就业工作，努力为下岗职工提供更多的就业岗位，多渠道、多形式实现再就业。要通过各种措施的落实，确保企业和社会稳定，为进一步深化国有企业改革、减员增效、下岗分流创造条件。 1