坚持以人为本促进煤炭工业健康发展.docVIP

坚持以人为本促进煤炭工业健康发展不久前，经国务院批准，国家发展改革委召开了全国煤炭工作会议，贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），统一部署煤炭工业改革和发展的有关工作。会议深刻分析了煤炭工业形势，统一了思想认识，明确了坚持科学发展观，构建新型煤炭工业体系的发展目标和方向。贯彻落实会议精神，关键在于把握以人为本的思想精髓。 一、以人为本是正确分析和认识煤炭工业主要矛盾和问题的思想基础 新中国成立５０多年来，除１９９８到２００１年之外，煤炭产品持续短缺，满足市场需求一直是煤炭工业的突出矛盾和问题。虽然近几年煤炭供应持续偏紧，但是，《若干意见》并没有凸显供需矛盾问题，而是将资源、安全、环境和人才问题作为影响煤炭工业发展的突出问题。这是全面建设小康社会、构建和谐社会的历史条件下，对煤炭工业主要矛盾和问题的新认识，是研究煤炭工业发展改革问题的视角和思路的深刻变化。毋庸置疑，满足国民经济发展需求仍然是煤炭工业发展的主要任务，但是，满足需求必须以煤炭工业自身的健康和谐发展为必要条件。 按照科学发展观和以人为本的思想理念，当前我国煤炭工业面临的主要矛盾和问题集中表现在以下四个方面： 一是资源勘查程度不够，开发损失浪费严重。目前，我国可供建井利用的煤炭精查储量只有６００多亿吨，远远不能满足煤矿建设的需要。据预测，２０１０年前，精查储量缺口５００多亿吨；２０１１年到２０２０年，需要精查储量１２００亿吨。全国煤矿资源回收率仅３０％左右，比世界主要产煤国家低１５到２０个百分点。上世纪末的２０年，我国生产煤炭２０８亿吨，累计损失浪费资源２８０亿吨，相当于目前经济可采储量的２５％。 二是安全保障程度差，重特大事故频发。我国现有大小煤矿２．８万处，其中小煤矿２．５万处。绝大多数小煤矿生产工艺落后，安全设施简陋，缺乏最基本的安全保障。小煤矿产量占全国的３０％，而其事故死亡人数则占全国的７０％以上。近些年来，我国煤矿事故死亡率逐年下降，２００４年平均每生产１００万吨煤炭死亡３人，比２０００年减少一半。但是，一方面，事故死亡率仍然远远高于世界其他主要产煤国家，美国百万吨死亡率为０．０３９，南非为０．１３，波兰为０．２６，印度为０．４２；另一方面，重特大事故频繁多发，尤其是２００４年１０月以来，连续发生４起百人以上死亡事故，在国际和国内社会造成了极大的负面影响。 三是资源综合利用水平不高，矿区生态环境问题日趋严重。煤炭开采和洗选加工过程中，每年排放大量的瓦斯气、矿井水和煤矸石，但利用率仅１０％左右。与煤共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源的开发利用率更低。煤矸石已经累计堆存近４０亿吨，占用土地１万多公顷，且每年仍以２００―３００公顷的速度增加。矸石自燃产生大量烟尘和二氧化硫，瓦斯直接排空严重加剧温室效应。矿区地表沉陷面积４５０万亩，地下水系遭到破坏，植被损毁，有的地区植物种类减少。联合国环境署已经将山西某矿区列为不适于人类居住的地区。我国５０多座因煤而兴的煤炭城市承载着巨大的生态环境压力，面临着因煤而衰甚至于因煤而亡的严峻挑战。 四是煤矿专业技术和管理人才招不来、留不住，后继乏人。过去，每年煤炭分配到煤矿的大中专毕业生１万多人。现在，多数煤炭院校都改弦易辙，大量减少了煤炭专业招生规模，毕业生到煤炭行业就业的不到１０％。煤炭企业技术和管理人才空前匮乏，特别是采矿、机电、通风等专业技术人员奇缺，有的大中型煤矿，采掘一线没有大学本科毕业的技术人员。据调查，县以上国有煤矿中，８８％的企业缺少采矿专业人才，９６％的企业缺乏机电专业人才。 以上四个方面的问题若得不到妥善解决，在未来某个时期，就有可能出现无煤可挖、无人挖煤和矿区千百万人民无法生存的问题，可持续发展和构建和谐社会就无从谈起，因此，这四个问题是影响煤炭工业发展的根本问题。 二、以人为本是煤炭工业发展的出发点和归结点 基于对煤炭工业主要矛盾和问题的新认识，《若干意见》从科学发展观和煤炭工业的实际出发，确立了新时期煤炭工业的发展目标和发展道路。明确提出，要按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，即：用８―１０年的时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。明确要求，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益