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坚持科学发展 构建及谐龙江黑龙江省十届人大五次会议审议通过的《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是未来五年全省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。有效实施并完成《纲要》提出的目标和任务，对今后五年全省经济社会转入科学发展轨道，实现老工业基地振兴和全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。 一、“十―五”时期的指导，方针和发展目标 (一)指导方针 “十一五”时期，黑龙江省经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下基本原则： ――必须保持经济又快又好发展。要把进一步加快发展作为主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要增强机遇意识、危机意识和创新意识，在更加注重和不断提高增长质量和效益的前提下，保持较快的增长速度，加速经济增长。 ――必须大力推进经济结构战略性调整。要继续把经济结构的战略性调整作为振兴老工业基地和关系全局的重大任务，加速推进，进一步优化所有制、产业、城乡、区域等结构。 ――必须加快转变经济增长方式。要更加重视、大力转变经济增长方式。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。立足节约使用资源推动发展，促使经济增长由主要依靠资源消耗支撑向主要依靠提高资源利用率转变。发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。 ――必须增强和提高自主创新能力。要深入实施科教兴省和人才强省战略，整合科技教育资源，建立以企业为主体的技术创新体系，进一步增强和提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为经济社会的快速健康发展提供强大的技术支持。 ――必须加强和谐社会建设。要把实现、维护和发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题。要按照以人为本的要求，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，调节好各方面的利益关系；加强民主法制建设，保持社会安定团结。努力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的社会主义和谐社会。 ――必须进一步深化改革开放。要坚定不移地深化改革、扩大开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，把转变政府职能、加快行政管理体制改革和深化企业改革等作为重点，作为全省深化改革和提高对外开放水平的关键，着力加以推进，以改革带开放，以开放促改革、促发展，形成更具活力和更加开放的体制环境，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。 (二)发展目标 根据全面建设小康社会和振兴老工业基地的总体要求，“十一五”时期要实现以下经济社会发展的主要目标。 ――经济持续快速协调健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省地区生产总值年均增长10％以上，到2010年力争达到10000亿元；人均地区生产总值2007年比2000年翻一番，2010年力争达到3000美元。财政一般预算收入年均增长11％以上。五年固定资产投资总规模达到17000亿元，年均增长20％以上。 ――经济增长方式进一步转变。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，万元工业增加值用水量降低25％，农业灌溉水利用系数提高到0．5；自主创新能力增强，研究与开发经费占地区生产总值的比例提高0．5个百分点。 ――产业结构进一步优化。一、二、三次产业比例调整为8：54：38，现代农业初具规模，六大基地基本形成，旅游业和现代服务业进一步发展，基础设施建设得到加强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，产业竞争力总体水平明显提升。 ――社会全面进步，民生民计得到较大幅度改善。社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化水平提高到56％，城乡面貌显著改善；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到12160元和4520元，分别年均增长8％和7％；城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在5％，五年累计增加城镇就业300万人，“十一五”期末转移农村劳动力600万人；社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；公共服务体系更加健全，国民受教育年限提高到9．5年，新型农村合作医疗覆盖率达到80％；防灾减灾能力增强，安全生产和社会治安状况进一步好转。 ――可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在5％0以内，耕