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城市土地整理理论及实践探索摘要：城市土地整理是土地整理的重要内容，是实现城市土地资源合理、高效、集约利用的有效措施。其实质是合理组织城市土地利用，使城市土地利用方式、结构和关系适应社会经济发展目标，提高城市土地利用率和产出率，改善城市生态环境的过程。但中国城市土地整理还处于起步阶段。该文首先分析讨论了城市土地整理的内涵、我国城市土地利用中存在的问题、城市土地整理的作用和功能和模式，最后得出相应结论。 关键词：城市土地 土地整理 模式 理论 实践 引言 城市化是21世纪人类关注的热点问题之一。随着城市人口的增加,城市用地将迅速扩展。从1980年到2030年，世界上城市用地面积预计增加2.5倍；到2080年，世界上主要人口城市化过程将完成，而在这期间建立的城市发展模式对以后经济和社会的发展将产生深远的影响[1]。 中国自1978年实行改革开放后，城市化进程加快，城镇用地的空间拓展已成为中国土地利用变化的主要特征之一[2]。中国是世界上人口最多且耕地资源相对稀缺的国家，人均耕地面积约0.077 hm2，仅相当于世界平均水平的1/3[3]。全国已有666个县(区)人均耕地低于联合国粮农组织规定的0.05 hm2的警戒线[4]。城镇用地的不合理扩张已造成耕地(尤其是平原人口稠密区)的大量流失,影响国家的粮食安全[5]。如何协调城市发展与耕地保护之间的矛盾，对中国社会和经济的可持续发展具有重要意义[6,7]。城市土地整理是发展城市用地和优化城市土地利用的重要技术。从20世纪70年代开始，城市土地整理已引起国外学者的广泛关注。目前中国开展的农地整理较多，对城市土地整理重视不足[8]。因此，针对中国较快的城市发展，在借鉴国内外城市土地整理技术的基础上，应加强对中国城市土地整理的理论与实践研究。 1城市土地整理的内涵 一般认为，现代意义上的土地整理起源于中世纪的欧洲，法、德、荷等国家在欧洲属于较早进行土地整理的国家，其中，德国的土地整理在欧洲最具代表性[9]。城市土地整理是在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，采用一定的措施和手段，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。城市土地整理的实质是合理组织城市土地的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地的经济承载能力和土地收益率。城市土地整理按照近期效益和远景效益、经济效益和生态效益密切结合的原则，充分、合理、经济地利用土地资源，运用系统的观点，科学规划城市土地的开发利用。城市土地整理的目的是在现有土地的基础上，优化城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境，促进经济发展。为实现这一目的，城市土地整理的主要内容是：调整用地结构，优化配置城市土地；对闲置地的开发和权属调整；改造旧城区，盘活存量现有土地；增加城市绿地面积，优化生态环境。其整理的形态既包括调整土地利用的平面布局，又包括科学调整其三维利用空间格局。 人地关系紧张是我国的最基本的国情。面对21世纪的城市社会经济的发展，中国日益增多的人口和耕地资源相对不足的矛盾日趋激烈。因此，应加快城市土地整理的步伐，提高城市土地的利用率，减少占用耕地的数量，确保耕地总量动态平衡，保证我国的粮食安全，防止城市病的发生和蔓延。 2我国城市土地利用中存在的主要问题 2.1城市用地扩张过快，规模失控 城市规模的扩大是城市发展的重要标志，城市对土地的需求，本质上是实现城市经济和社会发展目标的需要。(我国城市化水平在最近几年里发生了快速的增长，1996年我国城市化水平(城市人口占总人口比重)30.48%。到2004年达到41.76%，平均每年提高1.41个百分点。而全国城市建成区每年都有不同程度的扩大，从1996年到2004年建成区总面积扩大11142km2，平均每年扩大1238km2，其中2003年扩充的幅度达2335km2。据气象卫星资料测算分析，1986~1996年间，全国31个特大城市主城区用地规模平均增长50%，城市用地规模增长弹性系数为2.29，超过合理限度1倍以上，其他中小城市及建制镇的规模扩张就更快，例如，1993~1996年，珠江三角洲地区建制镇用地增加13321亩，而大、中城市建设用地增加只有8953亩，增量用地中40%的土地来自耕地，并且绝大部分是优质耕地。由此可见，我国城市化发展走的是粗放外延式道路，如不及时加以纠正，将对我国的耕地安全带来严重威胁。 2.2城市土地利用结构不合理，空间结构失衡 城市建设用地空间结构失衡是指各类城市建设用地比例关系不恰当导致城市用地效益低下，主要体现在工业用地比例过大，商服业及市政环境用地比例过