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城市基础设施建设中利用外资若干思考【摘要】开拓政府投入、银行贷款和城市自筹以外的投融资渠道，积极引入外资，是弥补我国城市基础设施建设资金缺口、提高城市基础设施建设水平和经营管理水平的重要手段。进一步鼓励外资进入城市基础设施建设，需要创造公平的市场竞争环境，建立新型投融资体制，创新投资合作方式。 【关键词】城市基础设施建设 外资 一、外资是城市基础设施建设的重要力量 随着计划经济体制向市场经济体制的转变，基础设施建设由主要靠政府投资开始向多元化投资转变。国家财政预算内对基础设施建设的投资份额逐年减少，所占比重大大降低，1999年仅占11.95％，而到2003年已降低至接近1997年的水平。尽管近10年来国家对基础建设的投资总额以年均4％的速度增长，但仍远远低于年均20％的全部基础建设投资的增幅。由此可见，单单依靠政府投入已无法满足我国城市基础设施建设需求，巨大的资金缺口需要多样化的投资渠道和资金来源。目前我国城市基础建设资金来源除了政府投入，主要国内银行贷款和城市自筹等等。虽然国内银行贷款逐渐成为城市建设的第二大资金来源，但随着银行经营体制的转变和与市场的接轨，贷款的风险度和对赢利的要求日益增高，银行利率的逐渐走高加大了借款成本和还贷压力，对于周期长、资金占用量大、利润率相对较低的基础设施建设来说，银行贷款也不宜作为城市基础设施建设的主要投资来源。 城市自筹资金进行基础设施建设主要是通过土地批租收益和城市建设维护费、市政公用设备配套费、排水设施有偿使用费等收费项目进行。这些行政性收费取得的资金与城市基础设施建设所需要的巨大投入相比是杯水车薪，仅能部分缓解城市基础设施建设资金短缺的不足，无法满足日益增长的城市化建设的巨大需求。因此，仅凭城市本身的税费收入也无法满足城市基础建设不断增长的巨大需求。 通过对城市基础设施建设资金的来源分析可以看到，基础设施建设项目投入大、回收期长、配套工程多，单靠政府投入、银行贷款和城市自筹无法支持基础设施建设不断增长的庞大投资需求。在资金缺口之外，基础设施建设和管理技术、人才的缺乏也是制约我国城市基础设施建设快速发展的一大因素。因此，积极开拓政府以外的投融资渠道，大力引入外资，是弥补我国城市基础设施建设的资金投入缺口、提高城市基础设施的建设技术水平和经营管 理水平的基本要求，也是加快我国城市化建设、推进城市化发展进程不可缺少的重要手段。 二、改革开放以来城市基础设施建设利用外资的发展历程 从1979年起，随着我国第一步外资法的颁布，我国经济建设开始了吸收外资投资建设的阶段。改革开放以来，国外资金已经成为我国城市基础设施发展的重要资金来源，基础设施建设中利用的外资总额一直不断增长。1997年基础设施建设中利用外资总额达到1351.92亿元，是1984年的58.93倍，年均增长速度达36.8％。近10年来，我国利用通过国外政府和金融机构贷款、与国外企业合资合作和外商直接投资等各种方式在供水、燃起、地铁、道桥、污水处理、垃圾处理等项目中实际利用外资达526亿元，占全国同期利用外资规模的10.6％。 在城市基础设施建设方面，利用外资的主要形式是外国政府和国际金融组织的贷款，投资重点是尽快收回资金并取得一定的投资回报。基础设施建设中利用外资始于交通建设。1981年广东率先向外商集资1.5亿港元，并自筹资金8000万元人民币改造广深公路，通过收取车辆通行费来偿还贷款。1985年交通部明确提出“有水大家行船、有路大家走车”的口号，积极推行“谁建、谁用、谁受益”的政策，交通建设进入资本市场融资的发展阶段。20世纪到90年代中后期，我国基础设施建设项目融资已经形成了信贷、股票、债券、利用外资、转让经营权等多种筹资方式。 1994年开始，我国在利用外资方面进行了结构调整，鼓励外商投资资金和技术密集型的大型基础设施建设项目，并通过BOT等融资模式吸引外商投资。我国第一次BOT模式在内地的实践是1984年由广东省政府授权香港合和实业公司开发建设的深圳沙角火力发电厂；1995年5月国家计委批复广西来宾电厂二期工程采用BOT方式建设，使该项目成为我国第一个经国家批准的BOT试点项目。该项目获得批准和协议的签署实施，标志着中国在能源、交通等基础设施建设领域进行BOT规范化管理的正式开始。此后上海黄浦江延安东路隧道复线工程、广州深圳高速公路、海南东线高速公路、三亚凤凰机场等项目相继采用BOT模式引进外资建设。多方位、多渠道的融资方式对推动我国基础设施建设和经济发展起到了积极作用。 三、外资在城市基础设施建设中的作用 1、弥补发展资金的不足 随着经济社会的发展和城市化进程的推进，对基础设施、公用事业的需求将大幅度增长。根据美国著名投资银行高盛发布的报告，从现