我国投资制度存在问题及改革措施.docVIP

我国投资制度存在问题及改革措施我国当前市场经济发展尚不成熟，投资制度尚不完备，因此市场很难完全有效发挥配置资源的基础性作用。本文从相关理论导入，先对中国投资制度的历史与现状作了一个小结，接着对其存在的问题作了深入的分析，并对我国投资制度的改革与创新提出了几点看法。 一、投资制度及其基本类型 作为经济制度的一个方面，投资制度是指导并控制投资行为和协调投资过程中各方利益的行为规则。投资制度中至少应涵盖并解决投资资源的归属、投资主体的决策权及资源配置的协调方式问题。究其根源，笔者认为以上问题的解决最终都建立在产权明晰的基础之上。因此，产权的界定是投资制度建立的基本前提。 基于产权关系在投资制度中的主导地位，投资制度可以大致被分为两种基本类型：政府主导型和民间主导型投资制度。 1、政府主导型。政府主导型投资制度是计划经济的产物，其投资主体是中央政府和其他各级政府。几乎所有的投资项目都按其规模大小进行不同级别的行政性审批，然后分派给各个企业进行具体的投资建设。所需的资金由财政拨款，无须企业自行筹集，企业仅仅需要扮演投资建设实施者的角色，完全不存在所谓投资风险的问题。社会的投资总规模和结构、企业投资总额、新增固定资产总额、投资品价格和利率等完全由政府直接规定。 ２、民间主导型。民间主导型投资制度的投资主体主要是企业和个人，他们具有投资的自主决策权，只有在企业和个人投资不足时，才会进行政府投资，而且政府投资的范围主要是公共商品。企业投资总额、新增固定资产总额、投资品价格和利率等要素均由市场的供求状况决定，政府只进行社会投资总规模和结构的调节。这种投资制度与市场经济是基本相匹配的。 以上是两种基本的投资制度类型，在实际运作中还存在许多中间类型，它们大多是适应各自现行经济体制的产物，是介于纯粹的政府主导型与民间主导型之间的过渡形式。 二、我国投资制度的基本判断 1．我国投资制度的历史与现状 随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，我国的投资体制作为经济体制的重要组成部分相应地经历了较大的发展变化，大致可以概括如下： 1949年??1978年，我国投资体制的模式是集中的计划经济投资体制。1979年??1984年，我国增强了国营企业投资自主权；投资建设资金由财政拨款改为主要依靠银行贷款；推行了基本建设项目合同制。1984年??1991年，我国在投资计划和投资决策上，逐步向市场化调节和国家宏观调控靠拢；在资金的筹集和管理上，逐步向市场化和商品化靠拢；在投资管理上，逐步引入投资主体自我约束机制。 1992年至今，投资体制有了进一步发展。1992年10月，中共十四大胜利召开，确立了我国社会主义市场经济体制和市场经济目标。在投资改革上，逐步确立了社会主义市场经济的投资模式：确立了企业和政府之间不同的投资主体地位；根据不同的投资项目和投资主体，确立了投资风险责任约束机制；深化政府的投资宏观调控职能，确立了投资调控由中央和省、直辖市两级负责的原则。 2．我国现行投资制度尚未解决的深层次矛盾 ①投资主体不明确，企业没有独立的投资决策权 我国政企不分的现象仍然十分严重，投资的决策过程仍然残留着计划经济体制下繁琐的行政审批制度。投资风险往往并不由企业独立承担，相应的，企业也不具有真正意义上的投资自主决策权。 ②资本市场发育不健全，没有为投资主体提供完善的投资环境 作为投资的外部环境，资本市场的发育直接影响着投资的效率。我国的资本市场存在诸多问题，如证券市场结构过于单薄，证券法制不健全，导致交易不规范，证券从业人员素质不高等。 ③尚未建立完善的投资宏观调控体系 我国当前的投资制度尚不完善，需要宏观调控手段对投资行为进行规范和调整。但一方面由于市场机制尚未完善到可以高效地对间接调控作出反应的程度，另一方面由于以往计划经济体制影响的残留，我国的投资宏观调控仍倾向于直接干预。 三、我国投资制度的改革与创新 1．造就真实投资主体 真实的投资主体应具有独立的投资决策权。在市场经济体制下，企业只有实现了自主决策，才能成为真正意义上的“自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展”的独立市场主体，企业才能在激烈的市场竞争中高效地筹资和投资，从而在竞争中求得生存和发展。 不同的市场主体有着不同的发展目标，因而造就了投资主体的多元化，这就必然要求有一个相对公允的投资环境，使得多种所有制的投资具有相同的“边际所有制形式过滤成本”。所谓的“边际所有制形式过滤成本”就是指对于国有经济和非国有经济的各种所有制形式的企业具有平等的市场地位和竞争环境，从而能在投资过程中过滤掉所有制形式对融资和投资成本的影响。在这种条件下，多种所有制经济才能充分发挥其优势，多元化的投资