新农村建设应破解三个难题.docVIP

新农村建设应破解三个难题一、新农村建设中存在的三个难题及成因 （一）“空心村”问题比较严重 随着农村经济的快速发展，许多农民将建房重点向公路两侧倾斜，抢建、新建、扩张住房现象逐年增多，使得“空心村”现状日益凸显，例如，安阳县90%以上的村存在不同程度的“空心”现象。形成“空心村”的原因在于：一是农民进城务工、经商或从事第三产业，农村人口向城镇聚集，世居老屋逐渐弃居。二是农村宅基地管理缺位，居住新房、闲置旧房现象较多。三是老宅基地小、缺、残，不能满足群众居住的需要。四是规划滞后，造成违建、乱建现象严重。实行土地承包责任制后，通过正规途径审批建房困难，一些农民只能在自家承包地上建房，无序向外扩张，形成老村旧址空心。 此外，制约“空心村”改造有五个方面原因：一是“一户一宅”政策没有落实到位，一户多宅现象严重。二是受目前农村土地政策的制约；由于老房子面积小、间距密，与目前居住要求不相适应，若按新农村建设要求重新规划改造，往往需要增加相当的建设用地。三是受农民经济条件的制约；“空心村”中还有少数贫困户、保障户、孤寡老人等社会弱势群体居住。四是思想难以统一；老屋一般都集中连片，一户不同意就难以连片改造。五是缺乏推动此项工作的相关政策。 （二）农村垃圾问题比较突出 农村垃圾的主要来源是生活和建筑垃圾，成分复杂，产生量大。据调查，一个2000余人的村庄，日产垃圾约1吨。而且农村垃圾服务设施不完善，也缺少环境整治资金。在城市与农村隔离的二元格局下，政府投入大量资金用于城市污水处理、垃圾处理等，而农村生态环境长期被忽视，这是造成农村环境“脏、乱、差”的主要原因。 （三）新农村建设资金投入不足 各项支农政策极大地保护和调动了农民的积极性，农村呈现出良好的发展局面，促进了国民经济发展，也保持了社会稳定。但也必须清醒地看到，农村、农业依然是国民经济发展的薄弱环节，资金投入不足、基础薄弱的状况并没有彻底改变，制约农村和农业发展的深层次矛盾并没有消除，特别是村庄规划、改造和建设以及环境治理等方面针对性资金投入严重不足，配套政策亟待出台。 二、新农村建设中三个难题的解决 （一）科学规划，推进农村居住社区化 以安阳县某村为例，经过统一规划，已建成单体住宅楼80栋和多层单元房256套，小区布局合理，基础设施配套齐全，服务功能完善。翻新年限可延长至60年，且不会形成“空心村”现象。最大限度地减少了建筑垃圾和生活垃圾，降低了垃圾处理的成本。 （二）多策并举，推进“空心村”治理 “空心村”改造是一项社会工程，牵涉面广，工作难度大，要因地制宜，既要积极引导，又要循序渐进。全面开展农村宅基地清理，建立健全退宅补偿和闲置宅基地流转机制。有条件或已搬迁到城镇居住并自愿退出宅基地且以后不再申请新宅基地的农户，应仍能享受原土地承包权益和政策待遇，退出的宅基地由集体处置，政府用一次性货币或发放养老金等方式给予补助。鼓励农村空宅、闲置的宅基地在本行政村内有条件流转，政府、村委会要制定相应的流转政策和措施，严格落实“一户一宅”审批政策。 也可借鉴“城中村”改造模式，形成一整套“空心村”拆迁、安置、补偿管理机制。探索建立更加贴近农民和农村需要的小额信用贷款，对农户建房提供类似城镇居民的购房贷款，有效缓解农村建设资金紧张难题。 （三）完善垃圾处理链条，建立健全卫生长效保洁机制 一是建立城乡一体化环卫体系。农村垃圾处理工作需要政府指导、财政投入，政府应制定相应的规章制度，把农村垃圾处理纳入城乡一体化环卫管理体系。二是建立垃圾分拣场。农村垃圾处理应采取城市垃圾管理的办法，建立垃圾分拣场，实行垃圾集中堆放和分类处理。三是建立财政扶持机制。可考虑按照人均3～5元的标准补助到各乡镇、村，以增强保洁人员的工作积极性，促使农村环境卫生日常化、制度化。 作者单位：中共安阳县委农村工作办公室 1