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欧盟普惠制新方案及对策探析【摘要】普惠制作为国际上一种帮助发展中国家经济和贸易的特殊优惠政策，并不是永久性的制度，具有明显的时效性。欧盟已先后几次对其普惠制方案进行调整和修改，实行“毕业制度”。文章在分析欧盟调整贸易政策原因的基础上，进一步探讨中国企业应采取的对策。 【关键词】 欧盟普惠制方案原因影响对策 欧盟普惠制是1971年开始实施的。它是一种“援助方案”，是进口国提供给发展中经济体系，以“鼓励它们增加出口和是出口产品多元化”。但从1995年1月1日到1998年12月31日，欧盟实行了新的普惠制方案。规定了“分阶段降低幅度和毕业机制”，取消了受惠国划分6000美元上下界限的做法，列出“待毕业产品清单”，被列入清单的产品从1999年1月1日起毕业，不再享受普惠制待遇。中国出口的生猪、马鬃、羽毛、羽绒等已从普惠之中毕业。2003年5月8日，欧盟部长理事会发布了第815/2003号条例，该条例列出了新增毕业产品清单，涉及中国的毕业产品有：乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡胶制品、纸制品、电子消费类产品、光学器材、钟表及乐器。目前，中国能继续享受欧盟普惠制待遇的产品只剩下：活动物、植物产品（油籽，工业及医用植物除外）、动植物油脂及其分解制品、农产品、纺织品（服装制品除外）、贵金属及首饰、交通工具及其设备。从2003年11月1日起，欧盟将在原优惠安排的基础上，对上述产品削减50%的关税优惠幅度，从2004年5月1日起，取消全部优惠安排。2004年12月10日欧盟理事会一致通过普惠制新方案。新方案将从2005年1月1日起实行，为期3年，有以下7项主要内容：对从发展中国家的进口按优惠税率下调3.5个百分点给予普惠制待遇；迄今为止优惠税率低于今后优惠3.5％之后实际税率的，维持不变；对最不发达国家（LDC）继续实行零关税，但香蕉、大米和糖仍有过渡期安排；对纺织品和服装的普惠制待遇由原先的按优惠税率下调15％升至下调20％；下调后实际税率低于1％的，免征关税；为鼓励发展中国家按核心劳工标准和环保标准生产出口产品，符合规定的进口产品的普惠制优惠幅度为8.5％，纺织品和服装优惠40％；对巴基斯坦予以特殊安排：从该国进口的很多产品，尤其是服装和家纺产品免征关税；纱、布等纺织原料继续实行优惠税率；此外，现有配额一律增加15％。 此次中国的工业品基本上都被列入了欧盟的毕业产品清单，由于欧盟普惠制对其它受惠国和地区的同类产品仍给予关税减免优惠，因此中国此类产品在欧盟市场的竞争力将受到一定的不良影响。目前，以山东省为例，其普惠制签证金额大约90%以上集中在欧盟。今后，山东省企业的出口将面临更大的市场竞争压力，出口数量也有可能受到影响。欧盟普惠制取消对中国此类产品进入欧盟市场，将成为继欧盟一号法案后，又一新障碍。 一、欧盟普惠制政策调整的主要原因 自2002年2月起，由于欧元汇率坚挺，兑美元汇价频频升高，使欧元的累计升值达11.73%。欧元的升值加速了欧盟的进口，遏制了其出口，造成欧盟顺差减少，这是导致欧盟调整其对外贸易政策的原因之一；同时，欧盟作为中国三大贸易伙伴之一，多年来双方之间的进出口贸易增长迅猛。在20世纪70-80年代，中欧经贸关系处于迅速成长期，1975-1989年双边贸易总额从24亿美元增加到235亿美元，14年间增长了近10倍。之后，1990-1992年，由于特殊政治原因，双边贸易总额从222亿美元降低到174亿美元。但总的说来，在整个90年代中欧经贸关系处于稳定增长期，1990-1999年双边贸易总额从222亿美元增加到557亿美元，年均增长率为16.76%。自1994年以来，中欧贸易继续攀升，进入新世纪，中欧贸易顺差不断扩大，致使欧盟要调整其普惠制政策。 另外，随着波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、拉托维亚、立陶宛、塞浦路斯、马耳他等10国加入欧盟，欧盟由15国扩大到25国，疆域的扩大、人口的增加，为欧盟经济的发展提供了更广泛的空间和竞争力。但是由于新成员与欧盟经济发展水平差别较大，经济互补性较强，在一定程度上，欧盟为了发展区域经济，“厚此薄彼”也是合乎“常理”的。再者，随着经济全球化的发展和中国参与全球化程度的不断加深，中国对外贸易取得了长足的发展。1978-2007年，中国对外贸易年均增长16%，贸易规模从206亿美元扩大到2万多亿美元，在全球贸易中的排名从第32位上升到第3位。中国已经确立了世界贸易大国的地位，国际竞争力在不断增强。因此，欧盟取消中国普惠制已成为大势所趋。 中国作为最大的发展中国家，自加入WTO后，除可以享有140多个国家的最惠国待遇外，还能够享受普惠制待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾。欧盟取消中国普惠制这一动向表明，发达国家有可能重新审视普惠制，结合日本抬高普惠制门槛、美国