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浅析失地农民社会保障问题【摘要】文章主要通过分析造成失地农民陷入困境的各种原因探寻解决这一群体社会保障的政策。文章认为可以通过构建失地农民社会保障体系，多元化发展巩固村级集体经济，多途径促进失地农民劳动就业，完善征地安置办法、进一步规范征用土地相关办法等行之有效的途径全面地乃至从根本上解决失地农民的生活保障问题。 【关键词】失地农民 社会保障 一、失地农民群体形成的原因 1、农地流转造成农民的失地。农地流转要求土地使用权的流转必须按照自愿、有偿的原则依法进行。而一般通过转包、租赁、互换等方式进行流转，难以形成土地集中和兼并。在城市化过程中，对土地的需求是客观增加的。那么如何妥善处理土地征用中出现的问题，建立和完善失地农民就业和社会保障机制，已迫在眉睫。在全国大有蔓延之势的“返租倒包”土地流转方式，可从一个侧面说明问题。“返租倒包”是乡村向农户支付一定租金，将农户承包地的使用权收归集体，集体再将其租赁给外来公司和大户，或进行一定投资后再“倒包”给本村的农户。由于利益驱动，这种“返租倒包”具有以下特点：第一，行政力量介入，乡村不惜动用行政力量，直接或间接强制农户交出土地。第二，“返租”规模较大，因为规模较大，其获得租金差额也就越大，所以一些公司、大户可轻易获得成千上万亩土地。第三，农民失地或变相失地，由于土地承包权和经营使用权有法律的严格界定，实践中人们往往混淆两者的关系，因而有些地方在租出农地使用权后，就取消了农地的承包权，致使农民失地；此外，更为普遍的做法是，在农户租出土地使用权后，虽然在名义上还保留着承包权，但己失去直接承包经营土地的权利，其承包经营权益化为有限的收益――租金，这从形式上看，农民的失地只是一种土地的权利的转换，并非正真的失去土地，但当我们注意到这种土地流转的低租金、长期限的特征时（有些地方租一亩地一年只有几十元，甚至几元，而租期少则20年，多则30-50年，甚至70年），农民变相失地的现实就显现出来了。 2、农地非农化造成农民的失地。第一，国家征用农地。国家出于经济、文化、教育、科技、交通等发展的需要，每年通过征用而从农民手中获取大量的土地，由于国家是集体土地的唯一购买者和土地一级市场的唯一供给者，国家可以以低廉的征地价格（补偿金），获得集体土地并转化为国有土地，再以出让价格（出让金）让渡使用权，之后土地进入二、三级市场则以市场价格流转，这三种价格之间是非常悬殊的，农民让渡的土地的使用权而得到的补偿金较之出让金和市场价格相去甚远，所以一些非公共利益用途的用地者千方百计通过“征地”途径而获得大量的土地，一些地方政府出于地方利益的考虑（我们的国家所有在很大程度上是地方所有、部门所有），也热衷于征地，搞开发区再卖地，从中大获其益，这种征地机制加速了农地非农化的进程，也加快了农民失去土地的进程。第二，农村城市化用地。当前，各大中小城市都在强调加快城市化，将城市化进度作为自身政绩目标。推进城市化，就需要道路、住房等的建设。土地、资金从何而来？自然而然想到“土地征用”和“土地出让”。我们可以通过观察和预计目前城市化进程，来看看当前土地征用和农民失地失业将会发展到何其严重的程度。 二、造成失地农民陷入困境的原因 1、政地制度上的缺陷，它剥夺了农民的土地财产权，排斥了广大农民参与征地过程中的谈判权。由于我国土地征用的立法滞后，至今没有制定土地征用法，对土地征用的原则、审批程序、补偿标准、安置办法、土地补偿费用的管理和使用等缺乏明确具体的规定，只能按照现有的《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，给予被征地农民相应补偿，征用耕地的土地补偿费用由三部分组成：第一，土地补偿费；第二，安置补助费为该耕地年产值的4-6倍；第三，被征用土地附着物和青苗的补偿费。被征地农民拿到补偿款如同国有企业职工买断工龄一样，实质均为失业，然而工人能享受社会保障，被征地农民却没有。由于目前征地制度没有把农地当作市场经济的商品对待，对被征地农民的补偿权力为对农地资源属性的补偿，没有考虑到农地对农民还有社会保障的功能、农业用地变为非农用地后的土地使用权价值，更不是按照市场等价交换原则进行，是按前三年农业的平均产值来计算。但是，前几年农产品价格不断下降，农产品出现卖难现象，按法定标准算出来的补偿费十分有限，抗风险能力差。 2、现行农地制度有缺陷以及相关法律法规不健全，致使农村集体土地产权关系不明晰。目前农村土地虽归村民集体所有，但与国外的土地私人所有权制度相比，我国的集体土地所有权被认为是残缺的。原因在于：现行法律禁止集体土地出让、出租用于非农业建设，集体土地所有者不得擅自改变土地用途，其向非农用地者提供土地使用权必须经人民政府审批；农村集体组织禁止购买国有土地，也不能将集体非农用地进入市场上流通，但政府可强制征用集