论WTO框架下我国海关税收征管改革方向.docVIP

论WTO框架下我国海关税收征管改革方向海关税收制度是国家经济制度的重要组成部分。海关税收不仅是国家实行宏观调控的经济杠杆，而且也是国家财政的重要来源。完善海关税收征管，提高税收征管质量，确保海关税收应收尽收，对改善我国宏观经济调控能力，促进经济建设持续、稳定、健康发展具有重要意义。随着在我国社会主义市场经济体制不断完善，特别是加入WTO后我国进一步融入经济全球化浪潮，海关税收征管也面临着与国际海关规则接轨的要求。因此，建立和完善适应经济发展需要，符合国际规范要求，适合我国国情的海关税收征管，是我国海关当前面临的紧迫任务。 一、我国海关税收征管改革的必要性 1、关税在中央财政中依然起着重要的支柱作用 虽然从长远看，随着国家经济的发展，特别是经济全球化步伐的加快，关税水平的逐步降低，关税的财政作用将会减弱。但我国现阶段正处于市场经济体制的建立时期，关税水平还处于较高阶段，国民经济发展对关税还有比较强的依赖性，近期甚至相当长的时间内关税的财政作用仍比较明显。 近年来，全国海关税收增长及在中央本级财政中的占比情况见下表： 从表中可以看出，近年来，随着我国对外经济贸易的迅猛发展，关税收入的大幅增长，关税在中央财政中一直保持着较高的比重。另外，从世界发达国家实例也可以看出，加入WTO，实行关税减让之后，关税的财政比重仍将会持续较长时间。 2、关税对宏观经济发展具有重要的调控作用 当前，我国经济的发展处于重要阶段，一是社会主义市场经济体制初步建立；二是经济发展正处于新的增长时期。国际资本、民间资本和其他社会资本大量涌入资本市场，对经济增长产生了较强和持久的拉动作用；三是伴随着经济全球化发展，我国经济加快了与世界经济的融合，关税在形成具有中国特色的产业结构和消费布局，为中国经济未来的发展创造更具潜力的发展空间的过程中，起着重要的调控作用。关税调控作用的削弱或丧失，将直接影响国民经济建设总体目标的实现。因此，建立科学有效的现代海关税收征管，确保海关税收工作任务完成，关系到我国经济健康发展的大局。 3、我国海关税收征管面临复杂的形势 进入21世纪后，经济全球化迅猛发展，国际性投资、生产、销售、研发等跨国经营活动的开展，促进了一体化国际市场的逐渐形成，关联公司、无形资产结算、特殊方式付汇等新事物应运而生，避税手法不断翻新，许多国家甚至发达国家的海关税收征管工作遇到了新的、更深层次的矛盾和问题。以价格瞒骗为特征的偷逃关税现象，在我国则更显普遍和突出。“洗单”、“洗货”和“洗公司”相结合，成交价格人为分割、境外垄断“成交价格”、操纵进口申报价格等情况，使海关税收离应收尽收的要求还有较大差距，海关税收征管面临着十分复杂和严峻的形势。 二、目前我国海关税收征管中存在的主要问题 1、海关税收法律体系亟待完善 现行的《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国进出口关税条例》已经构成了海关税收征管的法律体系主体框架，但是目前一些与之相配套的法规、规章的制定、修订和完善仍显滞后，尚不能很好地适应海关税收征管工作的实际要求。 2、反价格瞒骗机制实际收效不大 我国海关目前反价格瞒骗主要还是依靠现场估价来实现。由于海关一方面受到以实际成交价格为基础的WTO海关估价协议的约束，发现当事人有明显低瞒报价格的嫌疑时，不能直接估价，必须先进行价格磋商，另一方面，海关还面对着企业要求快速通关的压力，因此，对于低瞒报价格案件，海关取证难、查处难，一般只要当事人同意调高价格补税，海关便不再追究，而这种做法又被外界指责为议价征税。走私分子以价格瞒骗方式走私偷逃税款的成本低、风险小。据统计部门统计，2005年在进出口领域以价格瞒骗为主要手法的走私违法案件数占到总案件数的50％以上。 3、海关原产地管理工作开展困难 原产地管理是当前海关面临的一项极具挑战性的基础工作。特别是CEPA、东盟、曼协等贸易协定的实施，给海关原产地管理工作带来了许多新情况、新问题。目前海关原产地执法管理受立法不完善、认定标准缺乏可操作性、反欺诈信息渠道和技术手段欠缺、机构设置不健全以及基层关员专业素质有待提高等多种因素影响，对原产地的认定和相关税收风险防范工作仍处在不断探索的起步阶段。 4、现行税收征管模式不尽合理 我国海关现行的税收征管模式最大的特点就是在依靠口岸进行征管，征管力量基本集中在口岸，现实环境使得海关在通关现场开展归类、估价、原产地认定等等复杂的技术性工作时间余地非常小，通关现场包括审单中心在几秒钟、几分钟，或者是在一天之内对如此复杂的问题很难做出准确有效的判断。这一征管模式的弊端，首先是无法解决严密监管和高效运作的矛盾。海关把关严了，势必影响通关效率，会导致企业不满；把关松了，必然会导致大