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第 4卷第 4期 沈阳工程学院学报(社会科学版) Vo1．4No．4 2008年10月 JournalofShenyangInstituteofEngineering(SocialSciences) Oct．2008 中国城市公共服务运营机制探析 臧雷振 (中共江苏省委党校 法政教研部，南京210004) 摘 要 ：随着中国经济社会的持续发展，如何适应和谐社会建设的要求，建立高效的 “服务型政府”，提升公共服务水平 ， 满足社会对公共服务的需求，这是一个需要共同关注的问题。而 目前我国的公共服务运营机制尚不健全，迫切需求从更 具稳定性与规范性的城市公共服务运营机制入手，解析我 国城市公共服务运营机制的现状及面临的挑战，以此来探索出 适应我国国情、具有中国特色、多层次的公共服务供给营运机制。 关键词：公共服务；运营模式；公共产品 中图分类号：I)63 文献标识码：A 文章编号：1672—9617(2008)04—0488—04 节。亚宏观的城市公共服务运营机制研究更是亟待理 一 巳 言 、-v-$-目 论重新与突破。 胡锦涛同志在中共十七大报告中明确指出，需要 二、公共服务概述 健“全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政 务，强化社会管理和公共服务”，要求进一步 扩“大公共 1．公共服务的产生 服务”，并且 “必须注重实现基本公共服务均等化”。这 众所周知，现实生活中完全竞争市场并不存在，这 充分凸现对加强我国公共服务水平研究的现实紧迫性 支看不见的手不能充分实现经济的一般均衡，实现资 与充分必要性。而机制更具规范性、稳定性、持久性。 源配置的帕累托最优 ，此时即为所谓的市场失灵。由 公共服务运营机制(制度安排)得当与否，直接影响公 于市场失灵的存在，“政府有时能够改善市场运行的后 共服务水平的高低与体系的建设。因此，对我国公共服 果”便成为公共服务的雏形。公共服务的产生也是由 务运营机制的分析有着重要的理论价值和实践意义。 于它对经济均衡的特殊意义和市场失灵的有效克制； 公共服务运营机制综合了经济学、社会学、管理 弥合私人成本与社会成本或私人得益与社会得益的冲 学、政治学等多学科理论与方法。近年来，国内外学者 突，这种具有非竞争性与非排他性特性的公共物品更 对其研究不断深人，有力的促进了政治经济的发展，推 是当前我国缩小分配不公的一个有力调解器。随着社 动了公共服务管理的科学化、民主化、法制化和现代化 会经济的进一步发展，公共服务的重要性不言而喻。 建设，取得了显著的社会效益。但 由于对公共服务运 同时公共服务的形势也发生了深刻的变化，一方面对 营机制研究起点较晚，相关理论体系建构尚不完整成 政府为主体的公共服务供给者提出更高的要求，如公 熟。自20世纪70年代 以来，西方公共行政学界经历 共产品需求的多层次与多样性；另一方面，市场化的步 了基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传 伐也深入到公共服务之中，公共服务的生产与供给由 统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的新公 单一的政府主导变为多层次、多主体的非政府组织参 共管理理论向由登哈特夫妇提出的重在解决公共利 与竞争的形势。 益、公平价值、人本民主的新公共服务理论的转变。相 在 “公共产品理论”形成以前，自亚当 ·斯密以来， 应的公共服务运营机制也经由私营