行政裁量可接受原则.pdfVIP

行政法学研究 年第 期 2016 6 ⊙ 专 论 ⊙ 行政裁量可接受原则* 李 燕 广西师范大学 广西 桂林 54 1004 副教授 （ ， ） 摘  要：通过案例研究方法对 唐慧案 进行分析 推导出作为立论基础的假说 非以制 “ ” ， —— 定法形式存在的 行政裁量可接受原则 这一原则在裁量执法中适用的现状表明 一方面 它具 “ ”。 ， ， 有达成社会秩序 有效实现个案正义 更新法治行政理念和建立服务型政府等积极作用 另一方面 、 、 ； ， 它具有隐匿性 模糊性 不确定性和局限性等缺陷 这一原则并不是个案所有 而是具有普遍有效性 、 、 。 ， 。 关键词：假说 行政裁量可接受原则 普遍有效性 ； ； 中图分类号 ：DF3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005-0078 （20 16 ）6-042-09 一、问题的提出 ① “行政法被裁量的术语统治着。” 但同时，作为一种权力，行政裁量权摆脱不了易被滥用的性质。 孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一种经验。有权力的人们使用 权力一直到遇到有界限的地方才休止。”②行政裁量权属于行政权，具有数量多、范围广、情形繁 杂的特点，很多行政裁量权直接关涉公民的权利，同时为了及时对事件作出应对，行政裁量权具 有较强的灵活性，这更加剧了行政裁量权被滥用的可能性。 在行政执法的实际工作中，乱用、滥用行政裁量权的问题仍然存在 ： 1. 行政处罚自由裁量显失公正的问题 ； 2. 行政处罚自由裁量随意作出的问题 ； 3. 行政处罚自由裁量标准不一的问题 ； 4 . 行政处罚自由裁量过罚不当的问题。③ 这些问题在其他行政行为如行政许可、行政征收等行为中也存在。 虽然行政裁量乱用、滥用的情形存在，但其亦一直 “平稳”运行着，这似乎表明其有一定的 存在 “合理性”，有其遵循的 “原则”。本文将通过对 “唐慧案”进行分析，运用案例研究方法， 推导出这一 “原则”。接着，本文将论述这一原则的涵义，之后，将论证其在裁量执法中的适用现 * 基金项目 20 15 年广西哲学社会科学规划研究课题 行政裁量可接受原则研究 15 BFX003 广西师范大 ： “ ”（ ）； 学20 15 年博士科学研究启动基金项目 中国行政裁量判断原则研究 “ ”。 ① Cf. C ha rles H. Koc h,Jj ud ic ia l Rev iew of Ad minist rat ive Disc ret io n( 1986)Geo rge Was hi