行政复议与行政诉讼中证据审查的衔接分析.pdfVIP

LEGAL 行政复议与行政诉讼中证据审查的衔接分析 ●刘召生 (日照市人民政府法制办公室，山东日照276800) [摘 要】行政复议和行政诉讼是保障行政相对人合法权益的主要渠道，是化解行政争议的有效机制。因此， 行政复议与行政诉讼的有效衔接以及充分认识衔接过程中证据审查的效力，是有效提高二者作用与功能的关键 所在，也是我国建设社会主义法治国家的基础保障。文章概括了行政复议和行政诉讼的共同属性，行政复议证据 审查的现状和问题，对二者间证据审查衔接的必要性和具体问题进行了分析，并就行政复议证据制度的完善提出 明确证据的证明力标准、确立第三人举证规则和建立证据交换制度等三项建议。 【关键词】行政复议；行政诉讼；证据审查；衔接 复议法实施条例》第三十三、三十四条指出，复议机构具有调 一、行政复议和行政诉讼的特点 查取证的权利；二是《行政复议法》第二十三条第1款、第三 十六条规定了被申请人的举证责任、举证期限和违反规定的 法律后果；三是《行政复议法》第二十四条禁止被申请人在复 行政复议是指公民、法人或者其他组织(以下统称行政 议过程中自行收集证据；四是《行政复议法实施条例》第二十 相对人)认为行政主体的具体行政行为，侵犯了其合法权益， 一条规定了申请人的举证义务；五是《行政复议法》第二十三 依照有关法律规定，向国家有关机关提出行政复议申请，行 条第2款规定了当事人查阅证据的权利；六是《行政复议法》 政复议机关根据国家法律规定，对该具体行政行为进行合法 第二十八条对复议机关审查证据进行了原则性规定。 性、准确性和适当性审查，并做出行政复议决定的行为①。 由此可知，行政复议证据主要来自三个渠道：被申请人 行政诉讼是行政相对人认为国家有关行政主体和工作 收集、提供的证据，申请人收集、提供的证据，行政复议机构 人员，以及享有国家法律制度、行政准则授权的组织作出的 依职权调取的证据。 行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起的诉讼。《行政诉 (二)行政复议证据审查中出现的难题 讼法》第一条开宗明义，明确了行政诉讼的立法宗旨：保证人 《行政复议法》及相关条例对行政复议证据没有进行具 民法院公正、及时审理行政案件，解决行政纠纷，保护公民、 体全面的规范，行政复议证据制度存在很多漏洞，导致行政 法人和其他组织的合法权益，监督行政主体依法行使职权②。 复议证据审查面临实践难题。 从《行政诉讼法》的立法宗旨看，行政诉讼法是一种“民告官” 1．行政复议证据种类 的法律制度，法院通过对案件的审理，对行政行为的合法性 当前行政复议证据审查面临的主要问题在于证据种类 进行审查，解决行政行为存在的争议，保障行政相对人的合 的规定不明确。《行政诉讼法》对证据种类进行了严格划分： 法权益。