行政处罚中行政相对人违法行为制止研究.pdfVIP

2016年11月 现‘弋法芗 Nov．，2016 第38卷第6期 ModernLawScience V01．38No．6 行政处罚中行政相对人 违法行为制止研究 关保英 (上海政法学院，上海201701) 摘 要：我国《行政处罚法》在总则部分确立了处罚与纠正相结合的原则，这一原则若 明若暗地包含了行政主体制止违法行为的义务。然而，行政处罚实践证明，行政主体在实 施行政处罚时，更多将重点集中于对违法行为的制裁上，没有或者很少同时对行政相对人 的违法行为予以制止。从深层次分析，其所追求的仅仅是对行政秩序和行政权威的维护， 与行政法治的精神背道而驰。只有建立行政处罚中违法行为制止制度，才能纠正行政处罚 将报应和制裁作为目的的片面观念，从而使这一制度在法治轨道上运行。基于此，必须建 构行政处罚辅助权威制度、行政处罚去利益化制度、行政处罚后评估制度和行政处罚责任 追究制度。 关键词：行政处罚；违法行为制裁；违法行为制止 12 文献标志码：A 中图分类号：DF3 《中华人民共和国行政处罚法》在总则部分确 相悖①，又与法治国家和法治政府建设的理念相悖。 立了处罚与纠正相结合的原则，然而，该原则在我 正因为如此，笔者拟对行政处罚中行政相对人违法 国行政法治实践中的应用却受到了一定的阻滞。 行为的制止做初步研究，以期对我国行政法治有所 从近年来诸多地方行政处罚实施的状况看，行政主 裨益。 体在实施行政处罚时，仅仅将重点集中于对违法行 一、行政处罚中行政相对人违法行为制止的 为的制裁上，而没有同时或者很少同时对行政相对 含义 人的违法行为进行制止。甚至在有些行政处罚中， 行政主体一方面对当事人进行制裁，另一方面则纵 所谓行政处罚中行政相对人违法行为的制止， 容或者默认行政相对人继续实施同一类的行政违 是指行政主体将行政处罚制度运用于行政相对人 法行为。这种状况既与我国行政处罚制度的目的 ①《行政处罚法》第1条规定：“为了规范行政处罚的设定和 收稿日期：2016—04—25 实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社 基金项目：“上海市高原学科(行政法)”、“中央财政支持地方 会秩序，保护公民、法人或者其它组织的合法权益，根据宪法，制定 本法。”从该条规定可以看出，行政处罚制度的目的中包含着对行政 高校发展专项资金建设项目(行政法)”资助项目 管理秩序的维护，包含着对社会秩序的维护，包含着对公共利益的 作者简介：关保英(1961)，男，陕西澄城人，上海政法学院教 维护，这就必然使行政处罚中对违法行为进行制止，成为这个命题 授，博士生导师。 中的基本含义。 33 万方数据 现代 法学 时，对行政相对人正在实施的违法行为，或处于持 打击和制裁；二是在制裁的同时将着眼点放置在违 续／连续状态或者将要发生的