加快牧区社区发展 建设及谐新牧区.docVIP

加快牧区社区发展 建设及谐新牧区一直以来,“三牧”问题得到政府以及社会各方面的关注和重视。实施“双权一制”的牧区改革，加强牧区基础设施和社会保障建设，推进畜牧业产业化发展，在切实加强提高农民收入、促进农村牧区发展方面都做了许多努力。牧区草场双承包在特定时期调动了牧民生产积极性，但传承生态文明的草原游牧文化载体也同时发生了变化。随着社会市场化的发展，草原生态问题导致畜牧业承载能力退化、牧民收入增长滞后社会经济增长等，在新牧区建设中面临着更多需要积极应对的新情况。我们为此走访和考察了内蒙古锡林郭勒盟、呼伦贝尔盟的一些牧民合作与组织。在考查的牧民合作组织中，巴彦托海嘎查合作经济的社区现象及其效果给了我们一些新的启示。 一、巴彦托海嘎查的过去与现在 内蒙古呼伦贝尔草原南部的鄂温克族自治旗巴彦托海镇巴彦托海嘎查是由鄂温克、达斡尔、蒙古、汉等多民族组成的牧业嘎查。巴彦托海嘎查土地面积141815亩，8.8万亩平地草场，共有牧户140户，总人口506人，党员27名。1995年以前嘎查中大多数牧户处于贫困状态，全嘎查仅有3户砖瓦房，嘎查集体所有固定资产只有2间空房和80亩撂荒地。实施牧区“双权一制”草场双承包中，分了4.8万亩打草场，户均草场400亩左右。 1995年乔玉芳任鄂温克族自治旗巴彦托海嘎查任副嘎查长兼嘎查党支部书记，与支部的两位成员一起，筹划组建牧业协会组织。从此这个贫困的地方发生了翻天覆地的变化。牧民的人均年收入从1995年不足1200元，增加到2007年的6000多元，户均固定资产达到30万元以上，好的达到了50万元。当年的贫困牧民已经全部摆脱了贫困过上了新生活。2007年嘎查盖起了办公楼，同时建了5栋牧民公寓，其中1栋为老年公寓。牧民家庭通了自来水、送了电。嘎查规划的10.2公里公路，2007年完成了5.5公里公路，2008年计划完成4.7公里。 二、巴彦托海嘎查推进合作经济的基本模式 巴彦托海嘎查推进合作经济采取的是嘎查党支部加协会管理的办法。协会在嘎查党支部领导下设理事会和监事会，下设奶牛协会、肉牛协会、牧羊协会等6个专业协会。协会是以社会公益化方式运作的服务型合作组织，主要为牧民的春耕秋收，对接市场，进行行业协调、行业自律、行业自我服务提供协会担保，并规范行业的经营管理，引导牧民走一体化、产业化、集约化的经营之路。 专业协会的管理体制与运作机制以奶牛协会为例。巴彦托海嘎查奶牛协会是巴彦托海嘎查推进合作经济的基础。奶牛协会于2001年5月正式注册。协会会员有两种身份。大户注资的股份会员和出300元会费的普通会员。大户注资到协会的具体项目上成为协会项目的股东，根据项目经营情况分红。大户注资的股东会员和普通会员均享受同等的协会服务。协会不定期收取会员费，主要用于嘎查正常办公文件和材料、各种培训、参加会议等费用支出，用完再收。专业协会下设6个会员小组，每组2个组长，1个带着剩余劳动力出去从事二、三产业，另外1个专门负责畜牧业。不论是否会员，每组负责20多户牧民，每月开1次小组会。筹建初期，协会成员自筹资金68万元，依靠嘎查组织资源申请农业综合开发草原建设资金42万元，申请防灾基地建设项目资金6.75万元，贷款45万元，初始投资161.75万元。协会发展不仅对奶牛饲养管理科学化、市场开发、稳定价格、降低成本、统种、统收、统一规划、分户管理起了重要的作用，解决了分户投资大、季节性生产的浪费，解决了单户难已办到的问题，所有者和使用者的权益得到了保障，促使嘎查养牛业可持续快速健康有序地发展。2006年统计，仅养牛卖奶1项，28户贫困户户均收入3-4万元，富裕户1年收入15-16万元，中等户收入6-10万元。同时协会坚持“龙头企业+基地+牧户”的畜牧业经济产业化经营原则，积极发展二、三产业。到2007年140户牧民已经全部成为协会会员，协会的集体经济达到622.95万元，在嘎查级组织的宏观控制上发挥了重要作用。 奶牛协会发展起到了良好的示范效应，嘎查组织抓住各种机遇，先后组建了肉羊协会、牧羊协会等各类专业牧民协会组织。例如肉羊协会，不仅惠及了本嘎查17户养羊户，还带动全旗178户养羊户的入会合作。牧羊协会则以经营种羊为主，给牧羊的牧民带来了更多价值空间以及增收致富的机会。 三、巴彦托海嘎查合作经济的影响与变化 巴彦托海嘎查推进的嘎查党支部加协会管理模式，在推进牧民经济合作组织发展，构建和谐新牧区方面发挥了非常重要的作用，取得了积极效果。在考查中我们发现，巴彦托海嘎查合作经济的影响已经不仅仅是局限于1个或几个专业协会的层面上，而是建立在嘎查级组织的区域影响力和控制力层面上。巴彦托海嘎查产生的最重要的变化是，经过几年的运作与发展，已经形成了经济功能、教育功能、感情功能、社会参与功能和