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对建立国有资本经营预算几点认识国有资本经营预算是国资监管部门依据政府授权，以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算，是国资监管部门履行国有资产出资人职责的重要方式，是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段，也是对国有资本运营效益进行评价考核的有效途径。下面结合自己的工作实际，对如何建立健全国有资本经营预算谈自己的几点认识。 一、国有资本经营预算的收支范围需要合理界定 根据资本的追求盈利的特点，国有资本经营预算的范围应界定为以下四类：企业经营类国有资产；企业化管理的事业单位的国有资产；行政事业单位所办的经济实体和出租的土地、房屋、设备等占用的国有资产；国家以特许经营权、知识产权、土地使用权等国有经济资源作价投入形成的国有资产。国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。 （一）国有资本经营预算收入：指国资监管部门、国有资产经营公司及所出资企业对经营性和资源性国有资产进行投资经营和产权运作所产生的收益。主要包括： 1、国有独资企业应上缴的利润； 2、国有控股、参股企业中国有股权应分得的股利、红利收入； 3、国有独资企业产权转让收入； 4、国有控股、参股企业中国有股权转让收入； 5、企业化管理的事业单位占用的国有资产，行政事业单位所办的经济实体和出租的土地、房屋、设备等占用的国有资产形成的应上缴收益及其转让收入； 6、国家以特许经营权、知识产权、土地使用权等国有经济资源作价投入形成国有资本的转让收入； 7、按照国家法律、法规规定依法获得的其他国有资产收益。 （二）国有资本经营预算支出：是用于与国有资本的再投资和再发展相关的支出。主要包括： 1、资本性支出。是指以实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济规律和国有经济布局结构战略性调整规划等要求所进行的国有资本投入。具体包括下列资本性支出项目：新设企业投资；国有独资企业增加资本金；股份有限公司扩股、配股及有限责任公司增资；购买企业的股权等。 2、企业改革成本支出。是指为符合条件的改制企业人员安置提供的部分资金支持。具体包括下列支出项目：发放安置补偿金；支付欠缴的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费；支付所欠工资；为改革提供的其他资金支持等。 3、国有资产监管费。是指国资监管部门为履行国有资产监管职能，在行政办公经费以外发生的费用。具体包括以下支出项目：为组织国有资本经营预算实施所发生的咨询顾问服务费用、课题调研和培训费用、信息化建设费用等；经营管理国有资产所发生的投资项目前期费用，诉讼及律师代理费用，资产评估、清产核资、审计监督等费用；企业经营者奖励费用及委派产（股）权代表、董事、监事、财务总监的费用等 4、为出资企业提供融资。是指国资监管部门通过国有资本经营预算账户为出资企业提供的一种短期、临时、小额的应急性资金融通，出资企业必须以资产作抵押并按期还本付息。 二、国有资本经营预算编制要切实可行 （一）坚持原则。国有资本经营预算的编制必须坚持收支有度、综合平衡、保障重点、效益优先的原则。 1、收支有度。国有资本预算收入的编制应实事求是、稳妥可靠，按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列；国有资本预算支出的编制应当统筹运作、主次分明、留有后备。 2、综合平衡。国有资本经营预算收入和支出必须做到既充分合理地利用资金，又不超前分配和超额使用资金。 3、保障重点。安排国有资本预算支出时，对关系国计民生的重点项目、主导产业的投资应优先安排。 4、效益优先。国有资本预算支出应该用于有效投资，确保资本投入的效益，从而实现国有资本的合理流动，优化国有资本的配置。 （二）明确内容。国有资本经营预算的编制内容由预算说明书和预算收支表两部分组成： 1.预算说明书，应包括以下内容：（1）预算编制单位（国资监管部门、国有资产营运机构及其权属企业）基本概况：（2）预算编制的主要依据及增减变化情况说明；（3）预算收支安排情况，包括收支规模、安排依据、计划年度内收支与报告年度比较的增减情况和原因说明，（4）预算编制中存在问题以及解决问题准备采取的措施等。 2.预算收支表。（1）国有资本经营预算明细表及汇总表；（2）国有资本经营预算调整明细表及汇总表；（3）国有资本经营决算明细表及汇总表，（4）国有资本经营预算、调整及决算明细表、汇总表有关项目说明。 (三)划分级次。当前我国国有资本经营采取的是授权营运体制，形成了“国资监管部门―国有资产经营机构―国有企业”或 “国资监管部门―国有资产经营机构或权属企业”的三层或二层并行的管理体制。现行的国资监管部门就是国务院国资委以及地方各级国资委。国有资本经营预算可以考虑建立“国资监管部