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工业化乡镇税收增长路径思考【摘要】税收收入是地方财政收入的重要组成部分，同时也反映着一个地方的经济发展水平。把握宏观经济运行规律，促进税收增收与经济发展的协调发展，是地方政府必须着力解决的问题。 本文以广东省东莞市石排镇为例，分析初步完成工业化进程的中国乡镇的税收状况，探索其如何在进一步工业化、城市化、现代化过程中保持税收收入快速增长，提出要立足当地实际、发挥自身优势，从推进工业化进程、努力发展第三产业、加强税收征管等方面入手，有效地保持税收的持续增长。 【关键词】工业化乡镇 税收状况 持续增长 税收的快速增长是怎么实现的呢？只有两种可能的途径：一是“制度性增税”，即提高税率，或开辟新的税种，或扩大征收范围；二是在既定的税制框架下因经济、管理、政策等因素变化而引起税收增长。第一种途径只能暂时性地提高税收收入，而且会加重企业负担，在一定程度上削弱经济发展后劲。因此，研究税收增长途径必须沿着发展经济、加强政府管理的方向探索。 一、东莞市石排镇近年发展及税收收入情况 石排镇位于东莞市东北部，独享东江岸线15公里，西距东莞市区20公里、广州50公里，南往深圳70公里，北与惠州市博罗县隔江相望。全镇面积56平方公里，下辖18个行政村和1个社区，常住人口4万人，是一个景色秀丽、历史悠久、日益繁荣的现代城镇。通过改革开放20多年的努力，东莞市石排镇成功地走出了一条农村工业化、逐步实现城市化的发展道路，从一个落后的农业镇发展成为一个初步文明富裕的工业城镇。地方政府坚持科学发展观，根据形势不断调整产业结构，促进三大产业的协调发展。“十五”期间，石排镇经济的增长速度和效益明显提高。 作为一个初步实现了工业化的乡镇，在进一步推进工业化的进程中，石排镇是如何根据区位优势和资源优势，通过抓优势特色产业的发展促进经济发展，使税收收入持续高速增长的呢？ 二、石排镇“十五”期间税收状况分析 1、经济环境的改善推动税收收入快速增长 “十五”期间，石排镇的税收收入基本以30%以上的速度增长。值得一提的是，石排镇在2006年关停了恒基水泥厂和石排镇洗染厂两间重污染的纳税大户，仍然实现了税收收入34.39%的年增长率。这是由于地方政府一直注重投资环境优化的结果，坚持“抓规划、造环境、打基础”的工作思路。在硬环境上，石排镇加大对基础设施的投入，形成了“一中心三支点”的工业发展布局，一中心是指石排镇石崇制造业中心，三支点指大基、石岗、沙角三个工业支点。在软环境上，石排镇努力帮助企业引进人才，打造重约守信的营商氛围。税收收入的持续增长可以说是得益于环境的打造促使企业发展势头强劲，纷纷增资扩产。从石排镇的发展可以看出，税收的增长不能长期依靠一些重污染的大企业，必须走可持续发展之路。 2、民营企业税收占的比重越来越大 石排镇非常重视民营经济的发展，积极协助民营企业引进高素质人才，引导民营企业向现代化管理模式转型。近年来，石排镇民营企业户数持续增长，截至2006年8月，共有民营工业企业451家；民营企业固定资产投资连续几年达到60%以上的增长率，民营经济工业总产值已占到全镇工业总产值的20%以上。2007年1－5月，石排镇民营经济固定资产投资总额达4.63亿元，同比增长186.89%；民营经济完成产值6.90亿元，同比增长42.53%。民营经济继续保持迅猛发展势头，已成为石排镇经济增长的重要支撑点。由于石排镇民营经济以餐饮和房地产等服务业为主而服务业税收较重，因此在税收上，民营企业产生的税收占的比重越来越大。 3、房地产业税收效应显现 石排镇的城市化进程和居民消费结构升级步伐继续加快，房地产市场供需两旺、持续活跃。由于房地产业是一个重税行业，随着房地产业的发展，税收效应已经开始显现。2006年“锦绣江南”和“碧水云天”两个房地产项目产生的税收共计1484万元，占全年税收的近5%。自2007年1月1日起，城镇土地使用税每平方米年税额在原规定的基础上提高2倍，外商投资企业和外国企业也纳入了城镇土地使用税的征税范围。随着经济强势发展，房地产市场的持续火爆和政策调整的作用下，石排镇税收增长势头非常强劲。 4、产业结构调整促进税收增长 经济总量决定税收收入，但税源结构优化也是税收快速增长的一个重要原因。从《2002－2006年石排镇GDP和税收收入表》可以看出，税收收入占石排镇GDP的比例逐年提高，从2002年的7.60%到2006年的10.69%。其中最主要的原因是石排镇经济结构不断优化，三大产业比例由2002年的5.3：57.7：37.0调整为2006年的2.5：58.0：39.5，第三产业持续壮大。我国实行对第一产业的低税或免税政策，而第三产业的平均税率是最高的，产业结构调整是税收增长较GDP