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论西部开发生态视角及产权激励【摘要】西部开发的首要问题是生态环境的建设与保护，这是可持续发展的必然要求。坚持以市场为主的开发原则，政府应当转变观念与职能，在物权法基础上深入产权制度改革与创新，建立产权激励和保护机制，动员社会力量进入西部生态环境的开发建设中去。 【关键词】西部开发 可持续发展 生态环境产权 一 西部开发是我国区域经济发展的战略决策。其价值取向是均衡、协调；运行机制是以市场为主；指导思想是可持续发展。由于西部开发是一项宏大的政策，缺乏具体的实施规范，资本的逐利本性使之趋之若鹜，造成西部资源的严重破坏和浪费，生态环境进一步恶化。在一部分人的认识中，西部是一块“处女地”，西部开发是21世纪的“淘金”。这种观念与西部开发的提出相伴而生。应当说这种观念的产生在市场条件下有一定的必然性，但也与我们以往非理性的宣传有关。 说到西部开发，我们常与美国的西部开发进行比较，应当说具有一定的可比性，但又有一定的不可比性。首先是时代的不同。我国西部开发比美国要晚100多年，21世纪的经济社会发展的条件和理念已不可同日而语，物质资源已不再成为经济发展的决定因素，创新型国家的另辟蹊径使我们看到了新的发展方向；二是地理条件的不同。美国西部面临太平洋，尽管有高大山系阻挡着来自太平洋的海风，但毕竟沿海地带的海洋性气候和地中海式气候为开发西部提供了可供居住和向内陆开发的基地条件。而我国的西部则深居亚欧大陆内部，生态环境要比美国西部脆弱得多，并且破坏严重，初始条件远不及美国。因此，我国的西部开发既要借鉴美国的经验，又要结合我国的地理条件，树立新的开发理念。 在历史上，无论是美国的西部开发还是我国的西部开发，都曾以生态环境的破坏为代价的。在市场条件下，作为“经济人”对西部开发的理解，与利用西部资源发展经济是同一概念。至于生态环境的保护只存在于政策和理论层面。其实，中央在提出西部开发的同时就已经把生态环境的保护和建设放在了首位。但由于当时科学发展观及可持续发展等观念问题没有明确提出，社会较为普遍的认识就是对西部进行“大开发”。 二 对于西部开发，在理性认识基础上我们必须明确：开发什么，如何开发等问题。作为一般性的理解，西部开发就是发展西部经济，解决我国区域经济发展不均衡问题。如果进一步追问，导致我国东西部发展不均衡的根本原因是什么？答案首先是地理环境的差异。有了这样的共识，我们就可以得出结论，是先发展经济，还是先改善环境，西部开发首先应当开发什么，结论不言自明。 协调和可持续发展已经成为我国宏观经济面临的战略问题。西部开发必须以可持续发展为指导原则，采取先给予，后索取的方针。先改善环境，后发展经济应当成为我们的基本共识和开发路径。因为不从根本上改善生态环境，经济就不可能持续发展，人口也不可能西移，甚至沙进人退。从这一意义上讲，将“西部大开发”叫做“西部大发展”似乎更符合我国国情，更能避免人们对西部开发的冲动。历史发展规律告诉我们，区域开发的前提条件不取决于资源的丰富程度，而取决于生态环境的承受能力。 坚持这样的原则和方针，不仅是为了保障西部开发的可持续性，也是为了防止东部地区环境的不断恶化。我国的地理位置特征决定了我国生态环境的恶化趋势是自西向东的，沙漠东扩已越来越明显。西部生态环境开发和建设的战略意义已不仅限于西部，而且将惠及于东部。西部生态环境的根本改善如同在西部修建一条“万里长城”，保护着我国的生态安全。我们应当从全局的、长远的、理性的和对国家负责的角度来看待西部开发。不可急功近利，饮鸩止渴。 建国以来，我国曾在“一五”时期以156个建设项目和“三五”时期以“三线”建设为核心对西部进行开发。但这两次开发都是在计划经济体制下进行的。第三次西部开发则采用市场经济模式。市场机制的最大优势在于其高效性，最大的弊病则是它的“外部性”，这也是市场失灵的主要表现之一。生态环境属于公共产品，民间资本不可能直接进入生态环境的保护和建设领域。在西部生态环境未得到根本改善，并得到有效保护的前提下，民间资本的进入不可避免地会进一步加剧其“外部性”。 按照传统理论，公共产品应当由政府投入建设并管理。但就我国的情况而言，西部生态环境建设所需的巨额资金是我国目前财政所不堪承受的，即使政府倾其所有，日后的管理和保护也是政府力不能及的。经济学的理论和实践表明，市场条件下的公共产权往往是低效的。因此，必须发挥市场的作用，动员社会力量，实行投资主体多元化和投、融资方式多元化。将社会资本引入西部生态环境开发建设中去。 三 长期以来，我们的改革多局限于技术层面，缺乏深层的制度创新与突破。西部开发要坚持市场导向和生态环境建设先行的原则，政府应当转变观念和职能，为西部开发做好三件事： 第一，给予环境开发建设者