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高职院校实施混合所有制办学实践及探索 　　摘 要 在国家推进供给侧结构性改革的背景下，高职院校探索混合所有制办学是我国高等职业教育体制机制改革的重大突破。浙江省一些高职院校在混合所有制办学领域进行了探索，主要有不涉及产权的半混合和PPP共建基础设施两种模式。从其实践来看，推进高职院校混合所有制办学，还需进一步强化政府主导，加强顶层设计，明晰产权，优化治理结构，完善现代大学制度，引入竞争激励机制。依据现行政策，近期内可将PPP模式作为在学校层面探索混合所有制办学的主要方向和主要形式。 关键词 高职院校；混合所有制办学；政府和社会资本合作模式；浙江省 中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）11-0013-04 作为社会主义经济制度在职业教育领域的重要体现，混合所有制改革是我国高等职业教育体制机制改革的重大突破，但从目前来看，各地实际推进缓慢，迫切需要地方政府和高职院校积极探索、勇于创新，通过试点形成案例和制度，为地方和国家相关政策、法律的出台提供经验借鉴。 一、高职院校混合所有制改革的主要特征 混合所有制是经济领域的专业术语，党的第十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“积极发展混合所有制经济”，其核心特征是“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”，且经过实践证明是盘活国有资产存量、激发国企发展动力的有效途径[1]。在2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》中，明确提出要“探索发展股份制、混合所有制职业院校”，将“混合所有制”引入职业教育领域，目的是进一步深化职业教育体制改革，调整职业院校产权结构，破解目前公办职业院校体制机制不活、办学动力不足和民办职业院校难以做大做强等关键问题，建立产教融合长效机制，充分放大国有资本的能效，发挥社会资本的鲶鱼效应，集聚各类办学主体、多种所有制资本参与职业教育办学，推动高职院校更好更快地发展。近年来出现的混合所有制办学模式，是在充分吸取经济领域混合所有制改革成功经验的基础上，由政府推动，以合同或契约的形式，融合公办院校、国有资本、社会资本、外资等资源，共同投资兴办学校，是我国办学体制的重大创新。混合所有制高职院校是区别于传统的公办和民办高职学校，由国有资本与集体资本、非公有资本等交叉投入所举办，其主要特征是产权结构多元化、治理结构企业化、经营管理科学化和运作方式市场化。学者凡“混合机构”（hybridorganization），认为其是“运作于公共和私有领域之间，履行着公共责任，从事各种商业市场活动的一个实体”[2]，因此混合所有制高职院校应兼具教育的公益性和资本的逐利性，是一个既稳定又有效的组织机构，实现形式一般有合作制、股份制、中外合资等，合作制是指资产仍归出资方所有，共同经营，按劳分配收益；股份制是指将不同资产集合入股，统一经营，按股分红；中外合资是指我国高职院校与国（境）外资本混合，按契约行使各自职权，并获取收益。 二、国内外高职院校混合所有制办学模式 （一）发达国家高职院校合作办学模式 职业教育尤其高等职业教育是学校与产业紧密联系的跨界教育，仅靠政府财政投入的办学机制无法适应经济社会快速发展的需求，不同的社会力量参与办学已成为高等职业教育可持续发展的必然选择。世界上发达国家普遍采用“产教融合、校企合作”的办学模式来实现职业教育办学主体多元化，公立学校与私立学校的界限正趋于模糊，混合制的学校正在兴起[3]。德、美、英、澳等国政府在职业教育多元化办学进程中占主导地位，通过立法支持，建立相对完善的合作机制，且社会、企业参与合作办学的积极性较高，在一些经费投入较大，尤其是大型基础设施建设类合作办学项目上，多采用PPP（政府和社会资本合作）模式，不但能引进专业化的管理技术，增进服务标准，而且政府和社会资本的共同投入也分担了风险，最为普遍的如英国的“建立―运营―转让”方式。具体见表1。 （二）国内高职院校混合所有制办学的类型 目前国内高职院校混合所有制办学的探索可分为“大混合”和“小混合”两个层次，“大混合”是指国有资本与集体资本、私有资本、外资这三种资本中的一种或几种共同出资举办学校，在院校法人层面实现混合；“小混合”则是指学校内部二级办学机构层面或具体合作项目层面的混合[4]。具体见表2。 浙江是我国高职教育大省，宁波、温州等地是民营经济最发达的地区之一，地方政府较早地在教育、医疗等公益领域探索混合所有制改革。如作为国家职业教育与产业协同创新试验区，体制机制创新一直是宁波高等教育快速发展的重要动力。早在2009年，宁波市就制定了全国首部地方性法规《宁波市职业教育校企合作促进条例》，促进校企长效机制的建立；2016年底?C