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西安石油大学学报(社会科学版) 略论矿业权和土地使用权的关系 刘骁男 (中国人民大学 法学院，北京 l00872) 摘 要：矿业权是一种准用益物权。研究矿业权与土地使用权之间的关系，首先应 当明确矿业权的准用 益物权属性；矿业权和土地使用权之间是准物权与典型物权之间的关系。由于地理属性上的特点，矿业权与土 地使用权密切相关，并且二者在权利归属、内容、流转和期限方面存在冲突。解决它们间的冲突，对于保护 自然 资源、稳定经济发展具有重要意义。未来我国修改 矿《产资源法》时，应当注意 权利的设立、流转方式、保护手 段等方面妥善处理好矿业权制度和土地使用权制度的衔接。 关键词：矿业权；土地使用权 ；权利冲突 中图分类号：13922．62；13922．39 文献标识码：A 文章编号：1008—5645(2008)04—0053—06 0 引 言 我国矿《产资源法》规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权。由 于矿产资源埋藏于地下或出露于地表，这一 自然特性使得对其进行勘查、开采行为通常要占用一定范围 的土地。在我国探矿权、采矿权独立于土地所有权、使用权的制度模式下，矿业权和土地权利发生竞合 并产生冲突的情况 自然不无可能。 矿产资源具有不可再生性和数量有限性，对矿产资源的保护以及合理开发关系到国家的战略安全 和国民经济的健康发展。[1](P514-516)而土地也是重要的自然资源，同样具有稀缺性和重要的经济社会价 值；尤其是在我国当前采取严格控制建设用地开发和严格保护耕地的政策这一大背景下，①对土地的利 用 日趋规范和严格。这就有必要妥当处理好矿业权和土地使用权的关系，在保护土地的前提下，合理、 节约地开发采掘矿产资源，促进我国经济又好又快发展。 1 矿业权的性质界定 矿业权是对探矿权和采矿权的合称，是指权利人依法在已经登记的特定矿区内勘查、开采一定的矿 产资源，取得矿产品，并排除他人干涉的权利。其中，勘探矿产资源，取得矿石标本、地质资料等地质成 果的权利，叫做探矿权；开采国有矿产资源取得开采出的矿产品的权利，称为采矿权。 相对于其他权利，矿业权在主体资格、权利内容、存续期限等方面存在与众不同的特点。首先，取得 矿业权需要严格的申请、审批和登记，成为采矿权的主体还应具备法定条件和资质。其次，探矿权人具 有对勘查作业区内新发现矿种的探矿权、该区内矿产资源的采矿权的优先取得权；同时，采矿权还具有 收稿 日期-2008—04—13 作者简介：刘骁男(1985一)，男，山东莒南人，中国人民大学民商法学硕士，研究方向：民商法。 ① 参见 《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，2005年 1月 30 日；又见胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次 全国代表大会上的报告》，2007年10月 15日。 一 53 — 西安石油大学学报(社会科学版) 17卷4期 获得分离后的矿产资源所有权的权能。再次，法律对矿业权的期限规定也较为特殊，对探矿权并无直接 规定，而对采矿权则按照开采规模确定了不同的开采年限。 要厘清矿业权与土地使用权关系，首先应对矿业权的权利性质加以明确。对于土地使用权的用益 物权性质无须过多论述，但矿业权究竟是国家 自然资源所有权的 “外衣”，进而具有公益权利的性质，还 是与土地使用权处在同等层面而需要引用私法权利冲突规则加以调整呢? 1．1 物《权法》之前我国立法对矿业权性质的认定 在 物《权法》制定之前，我国学界对矿业权性质的认识是存有分歧的，尤其是在 1998年 矿《产资源 法》修订以前，矿业权通常被认为是国家行政行为的产物，带有浓厚的公法权力 (利)色彩。当时我国处 在计划经济向市场经济的过渡时期，民事法律理论上的混乱导致立法过程中的含混不清。2【](P4)早在封 建时代，对矿产的开采一直都被国家垄断，[3] I1o)矿业经济一直都是官府的专营行业。由于矿产资源 的战略意义以及对其的行政管理历来较为严