欠发达地区新农村建设对策研究.pdfVIP

内蒙古农业大学学报 (社会科学版) 2008年第5期(第 10卷 总第41期) J(x~31ofInnerMx~liaA cultLI嗣 University(SocialScienceEdition) No．5 2008(VoL10 Sum Nn41) 欠发达地区新农村建设对策研究 ● 温习章 (南京交通职业技术学院 管理系，江苏南京 211118) 摘 要：本文从新农村建设的现状分析入手，重点阐明推进欠发达地区新农村建设的对策思路：尊重群众的首创精 神，发挥政府主导作用推进新农村建设，培训农民，提高农民的科技 、文化和法制综合素质，加快发展县域经济， 加快小城镇建设步伐，大力发展 高效生态农业，加快农业产业化进程，实施农村保障工程，推进新农村建设。 关键词：欠发达；新农村；农业产业化；农民素质 中图分类号：D602 文献标识码：A 文章编号：1009--4458(2008)O5—0O27一O2 欠发达地区在新农村建设中不仅面临着社会事业发展滞 少数农民提前实现低水平的小康生活，发挥了重要作用。但进入 后、服务体系不健全、城乡居民收人差距大等共幽、]口题，还存在着 新世纪后，随着农产品供求状况的根本改变、市场经济的不断完 其他地区所不具备的特殊问题。因此，从共性与个性结合的角度 善，依靠传统的家庭种植、养殖业增收已十分困难。对打工经济 研究实施新农村建设，是欠发达地区的一项现实选择。建设社会 来说，随着全国打工人数的增多，对打工者素质，尤其是知识与技 主义新农村，重点、难点在西部欠发达地区。在这些地方推进新 术素质要求越来越高，而这又正是欠发达地区打工农民的软肋， 农村建设，既缺少雄厚的物质基础和 良好的生态环境做支撑，又 因而靠打工逐年增加收入也存在很大的难度。由于欠发达地区 没有现成的经验和固定的模式可借鉴。如何从西部农村的实际 的农民收入不高、生活不富裕，要想让他们拿出钱来 自主投资新 出发，走出一条新农村建设的新路，是当前急需破解的一个难题。 农村建设是不现实的，也是不可能做到的。 一 、 欠发达地区新农村建设面临的特殊问题 3．村级集体经济薄弱，自我投入能力差 由于受历史条件、自然环境、区位条件等因素的影响，在欠发 1．自然环境条件差、基础设施薄弱 欠发达地区农村由于位于干旱半干旱地区．气候条件十分恶 达地区的大部分农村，都没有建立起 自己的集体经济组织。即使 劣，由于多年来投入不足，水利设施、道路交通等公用设施发展滞 有一些村级集体经济发展得好的村，在农村税费改革、企业改制 后，森林覆盖率低，水土流失严重。欠发达地区大部分属老、少、 等一系列改革进程中，历年积累的集体资产也基本拆分殆尽，发 边、穷地区，地处偏远，地理环境差，人 口居住分散，村庄散而乱， 展得好的村级集体经济少之又少，在此基础上，发展集体经济 自 建设新农村的整合难度大。村庄规模小、分布散，特别是牧区林 然困难重重。特别是对于地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资 区的村庄，有的只有几户人家，均为依山而建的吊脚楼房或木板 源可供开发利用，又无人才资金等优势，基础条件比较薄弱的穷 房，有的建在半山腰，有的建在河岸边。农区的自然村落分布也 村，发展缓嗄的问题无法从根本上得到解决。此外，部分村管理 较分散。由于村庄小而带 __【世行基础设施等物质建设投入 混乱，制度不健全等，也影响到一些村的村级集体经济的发展。 时，建设工程量相对耍大．i-- 本‘相对要高，且到位难，水平低， 由于村级集体经济的落后，导致在新农村建设过程中，村里的自 使用效率低。如果村庄整体移民搬迁，在新村建设占用大量投资