宁夏平罗土地信用合作社调查.docVIP

宁夏平罗土地信用合作社调查党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确要求，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在宁夏自治区平罗县，记者看到，早在2006年就开始了对土地承包经营权流转的探索，开展了以集体土地和资产为资本，以存货、托管、代耕种土地等方式为主要业务的农村土地信用合作社试点，并取得了农户得实惠、村集体增收入、经营者获利益的“三赢”效果。 土地信用合作社何以会在平罗县产生? 按照常理，土地流转制度的创新，大都发生在经济发达的沿海或中部地区。而宁夏自治区的罗平县，偏偏打破了常规，于2006年就开始探索土地信用合作社制度，并得到了厉以宁等知名学者的首肯。 有资料显示，截至目前，平罗县已挂牌成立土地信用合作社31个，其中乡镇级1个，村级30个，社团法人制4个，集体所有制27个。共存贷土地10.6万亩，其中存贷耕地4万亩，涉及农产1924户，存贷荒地7.6万亩。存贷耕地的期限一般为3至5年，经营蔬菜、苗木花卉的期限达20年；存贷荒地的期限一般为10至30年不等。通过存贷活动，村集体实现收入74.8万元，转移劳动力2530余人，实现劳务收入1265万元。 土地信用社何以会在平罗县产生?平罗县有关部门透露了其中奥秘。 区位优势和土地资源为土地信用合作社提供了自然条件。平罗县位于银川平原北部，总面积2251.6平方公里，总人口29.85万人，耕地面积82.18万亩，可利用荒地113.49万亩，丰富的土地资源为土地信用合作社发展提供了便利的自然条件。 土地流转数量的增加和流转的无序状态成为催生土地信用合作社的重要因素。近年来，随着税费改革的实施，撂荒耕地有所减少，但仍有部分农户外出经商，致使承包耕地撂荒。土地信用合作社的实施，可以使出外经商和无能力耕作的农户，放心地将耕地存入土地信用合作社，既能保证承包权不变，又得到了存地费，为自己增加了收入。 农民对土地依赖的弱化为土地信用合作社发展提供了客观条件。一是日益提高的城镇化水平为农民提供了更多的非农就业机会，许多农民进城置业，改变了传统的依靠耕种土地发家致富生产方式，弱化了农民对土地的依赖；二是一些失去劳动能力的高龄农户耕作压力大，寻求稳定可靠的耕地托管中介组织经营其耕地成为现实需要；三是日益完善的社会保障体系，使农民对土地的依赖程度大为降低。 发展村级集体经济的迫切性为土地信用合作社的发展提供了强大动力。多年来，平罗县大多数村集体由于经济基础薄弱，在领导农民、服务农民、引导农民的过程中缺乏向心力、凝聚力。全县绝大多数村集体除了农村集体所有的土地外，其他集体资产并不多。而要进一步提高村党支部和村委会在农民中公信力、向心力和服务农民群众的能力，必须得在土地资源上下功夫做文章，探索建立以农民自愿为基础，以土地为股本的农村土地信用合作社新机制，发展壮大集体经济，增强服务新农村的能力，这就为土地信用合作社的发展提供了强大动力。 新农村建设为土地信用合作社的发展提供了现实机遇。建设社会主义新农村，就必须整合农村各种资源和生产要素，挖掘潜力，发挥优势，使其更好地发挥作用和效益。而土地资源是农村最主要的资源和生产要素，通过建立以土地为股本的“土地信用合作社”，推动土地有序流转，可以盘活管好村集体的土地资源，壮大集体经济，促进农业规模经营和机械化作业，加快转变农村生产方式，推动农村经济发展。 审慎的操作：试点先行、逐步推广 条件成熟了，政府适时启动了试点工作。 首先，罗平县按照“试点先行、典型引路、总结经验、逐步推广”的工作思路，初步确定了社团制、股份制两种土地信用合作社模式。2006年向自治区工商局申请批准后开始开展试点工作。试点村申请成立土地信用合作社，由主管部门聘请具备资质的会计师事务所对要存入的土地和村集体资产进行评估确认，出具验资报告，再由村委会向所在乡镇书面申请，经乡镇政府审核后报县人民政府审批，依据县人民政府的批文，到工商部门或民政部门注册并挂牌成立。县人民政府委托县国土局对入社土地绘制宗地现状图，界定土地权属，农经站指导制作土地登记台帐，规范存地、贷地手续。 其次，土地信用社实行微利服务，注重实效。为了确保农民的利益，务求取得实效，土地信用合作社实行微利服务，着力发展五项业务。对托管的土地或其他资产，按质量和托管期限分类别向(被)托管方支付利息，对人股的土地或其他资产，根据收益情况给股东分红；对托管的土地等资产，按照托管期限的长短，确定对外批租期限，确保托管土地、资产按约定时限退出；对于存入土地，原则上批租给农机大产和种田能手，以实现规模经营；对于集体或农民人股的非农业用地，经土地主管部门批准，可依法转为建设用地，用于融