我国对外劳务输出法律思索.docVIP

我国对外劳务输出法律思索从20世纪50年代初开始我国就通过对外经济援助的方式，对外输出劳务。但是真正意义上的对外劳务输出开始于20世纪70年代末的改革开放，那时主要通过对外承包工程和对外劳务合作来输出劳务人员。经过20世纪90年代的发展，我国的劳务输出进一步发展，由此获得大量外汇。 随着我国经济全球化程度的不断加深，对外劳务合作作为国际贸易的一个重要组成部分获得了迅速发展。但由于我国对外劳务合作起步较晚，相关法律法规相对滞后，管理体制不健全，输出的劳动力素质不高，法律意识淡薄等，在一定程度上制约了该行业的进一步发展。因此，尽快完善我国对外劳务输出制度已迫在眉睫。 一、我国对外劳务输出的现状 对外劳务输出指本国劳动力跨越国境提供服务，它是一国对外贸易的重要组成部分。进行此种贸易方式主要有三种：政府之间的劳务协议、企业或中介组织的劳务合作以及个人以各种名义联系的出国劳务。其中第一种方式主要存在于政府对外提供经济和技术援助中，第二种方式使用较多，其主体是有对外劳务合作经营资格的企业或中介，第三种方式中也需要有经营权的企业或中介的参与。 从我国的发展现状来看，我国现阶段是一个人口众多、就业量有限的国家，对外劳务输出是缓解人口压力的积极选择。它具有实现劳动力资源的合理配置，解决严峻的就业问题，加快本国的经济发展，加强国内外交流等重要意义。经济全球化的发展趋势，使得劳动力资源的全球配置成为可能。那么具有劳动力优势的我国如何在国际劳务市场上获得一杯羹，是推动我国经济发展和社会稳定的主要力量。 我国现阶段对外劳务输出的特点主要是以下两个方面：一是总数不多，有待发展。在国际劳务市场上，我国劳务输出占有的份额不足1.5％，但是其创造了47.86亿美元的外汇收入。这种投入少，见效快的特征说明其有待进一步的发展的必要。二是高级劳务人员缺乏，而普通劳务又很难出去。由于我国外派劳务人员一般属于技术工人或普通熟练工种人员，大多数存在教育程度低、专业技能差、外语水平低的特点，难以适应国际劳务市场发展的需要，缺乏竞争力。如较高级别的计算机软件人员上，我国仅占世界市场的1％左右。并且许多发达国家还对高级劳务提出过高的专业和技术证书要求，也阻止了我国高级劳务的输出。 二、我国对外劳务输出中存在的法律问题 (一)对外劳务输出的重要性认识不足。相关的劳务法律尚未健全 尽管在2004年商务部连续公布了《对外劳务合作经营管理办法》及其有关问题的通知，但由于劳务输出问题涉及到商务部、公安部、外交部、劳动部等国家机关，协调起来存在一定的难度。另外对外劳务合作立法滞后，部门间尚未形成应有的合力。而且由于地方商务部门也颁发各类规章和规范性文件，使得执行起来有些矛盾。另外由于规则的模糊性，劳务人员和劳务输出机构之间的权利义务不明确，致使主管部门管理和调整起来法律依据不足，影响司法机关的裁决。法官审判对外劳务纠纷时无法援引明确的法律依据，只能根据合同法的基本原则进行判断，调解结案或经过宣传教育双方自行和解后撤诉的案件超过了80％。 (二)拥有对外劳务合作经营权企业或中介在进行对外劳务输出业务时的责任重大 因为有经营权的企业或中介在进行对外劳务输出活动时，要同时签订与国外机构或个人的委托代理合同，还需要和符合条件的国外务工人员签订务工合同，导致双方只要有一方违约，有经营权的企业或中介就要为其“买单”，其权责不对等。虽然2003年出台了履约保险金制度在一定程度上缓解了此类“买单”行为对企业利润造成的影响，但是执行的时候分歧严重，导致纠纷。 (三)对没有对外劳务合作经营权企业或中介的惩罚和查处力度不够 由于从事劳务输出必须经由有经营权企业，而此类企业必须要经过严格的审批(数量偏少)。审批数量偏少，便于管理，但它与现实中需要的数量不相符合，导致没有经营权企业或中介也揽起此种业务，这一定程度上是由“重审批，轻管理”政策造成的。近年来部分劳务人员出国务工的渠道非法。如某些只具有代理权而没有经营权的企业违规签订劳务输出合同，它危害了出国务工人员的权益，另外有的公司还假“技能研修”之名，将劳务人员输出国门之外，导致劳务输出人员通过非法渠道输出。这些都使得出国务工人员的合法权益受到了侵害。如果上级主管部门及时察觉，这些问题都是可以避免的。 (四)对外劳务输出人员在招聘过程中属于信息不对等的地位，是弱势群体 部分中介公司为获得不当利益，发布了错误的招工信息，欺骗了劳务人员，但是这些劳务人员还信以为真，导致上当受骗。这一方面是由于没有对中介公司和企业进行有力监管造成的；另一方面也由于上级主管部门的信息发布不够及时导致“黑”中介钻了空子。 (五)劳务人员在海外发生劳务纠纷时，其合法权益难以保障。并且归国后的就业保障体系