把航天新区建成廉政精品.docVIP

把航天新区建成廉政精品当中国的“神七”飞上蓝天，宇航员出仓行走在太空时，国人为之骄傲，世界为之震撼。中国总理温家宝动情地说：“航天飞船飞得有多高，国人的头抬得就有多高。” 参加航天新区创“双优”活动动员会的上海市检察院副检察长郑鲁宁说：“航天建设的要求有多高，检察机关配合航天新区建设预防职务犯罪工作的要求也有多高。” “预防工作是爱护干部的神炅” “每年在闵行区建设项目中，国家级和市级重大工程就有十来个，比如华师大的建设、上海市儿童医院的建设、虹桥交通枢纽的建设等，而检察院仅有5名干警在做专职预防职务犯罪工作，可他们还是把航天建设基地的预防工作放在重中之重的位置上，因为它更能体现更高标准的要求。”闵行区人民检察院副检察长、反贪局局长孙静如是说。 2004年6月，上海航天局航天新区工程建设经国防科工委批准，在上海西南隅闵行区莘庄工业区内1100亩的土地上动工，总建筑面积为近30万平方米，工程总投资22亿元，建成集科研、生产、物流为一体，成为沪产火箭、卫星、飞航研制新摇篮，其中神舟六号和神舟七号的飞船推进舱和太空车是重头戏，这对于工程建设而言，百年大计，理应优质。然而，作为备受关注的航天工程建设，确保参与其中的干部队伍优秀、廉洁高效，也应是百年大计。 为了这个百年大计，上海市闵行区检察院从航天新区工程开始建设起，就积极主动与上海航天局加强沟通。 2004年9月20日，第一份同步预防立项审批确立后，检方即与工程单位联合开展创建“双优联席会议制度”，发挥纪检监察、审计等部门的监督作用，形成了。工程建设与廉政建设同步推进，工作“责任与廉政责任同时落实”的工作格局，这种崭新的体内监督和体外监督相结合的工作机制的建立，有效开展了工程建设中的职务犯罪预防工作，推动了航天新区健康扎实的建设和发展。 上海航天局党委副书记、纪委书记张伟强说：“闵行区检察院的预防工作从立项开始介入，会同航天局纪委监察部门对有关工程重大问题的决策、招投标、经济合同评审等多个程序进行过程监督，并直接对重大合同、各类工程配套经济合同进行效能监察，在完善的同步预防措施下，有关工作人员不得参加可能对公正执行公务有影响的宴请和营业性高档娱乐等要求不仅被写入廉洁规定，还作为廉洁协议附加在正式合同之后。同时，对于举报属实和严格遵守廉洁协议的合同相对方，协议亦会明确其在同等条件下承接后续工程的优先邀请投标权，有效杜绝了职务犯罪问题。4年建设以来，没有一个干部落马，工程质量经有关权威部门检验优秀。可以这么说，检察院是航天建设中预防干部犯错的神灵。”内部监督与外部监督紧密结合 为了让检察预防工作更有说服力，笔者走进上海航天局，监察室主任许建明递过来一张名片，显示的身份是航天新区建设指挥部监督检查办公室主任。 “在闵行区检察院的帮助下，我们在指挥部下设立了专门负责航天新区监督管理工作的监督办，在工程建设过程中履行纪检、监察和审计等工作职能。”许建明解释说，“这是我们的内部监督机构。” 然而，在工程建设这个职务犯罪高发领域，要开展廉政建设，保障干部优秀，许建明说：“仅有内部监督，力量也恐嫌单薄。” 2004年年底开始的创“双优”活动便是借助外部监督力量的好思路，创“双优”活动办公室由闵行区检察院、航天局纪委、监察室以及新区指挥部等部门的领导组成。主要负责“双优”活动的策划、督查和开展“双优”竞赛等活动。 “创双优活动办公室的设立，主要是通过双优活动的形式，达到外部监督的目的。”闵行区检察院职务犯罪预防科科长王建青介绍说。 内部监督和外部监督两个办公室的成立，首次在上海航天工程建设领域建立了体内与体外监督相结合的组织构架。而且，这一构架的效果，也很快在诸多工程建设的细节之中得到体现。 例如，作为“双优”的制度规定之一，两个办公室为每一家或每一位新区管理单位和人员建立了廉洁档案，档案上将记录每一个单位或每一位管理人员的廉洁和不廉洁行为，比如在工作区域树起廉洁承诺牌，公开监督电话，对每一个参建单位都有一个评估报告，报告分为三种：红名单是具有良好信誉的单位，灰名单是要停工整顿的单位，而黑名单，就是有劣迹，必须坚决清除的单位。工程结束之后，廉洁档案将作为单位和个人档案的一部分进行归档。 在工程建设至为重要的招投标环节，为做到源头把关，具体的工作都由两个办公室的成员负责监督，以确保招投标工作的规范、质量。 “三个人合开一把锁” 闵行区检察院副检察长、反贪局局长孙静说：“工程建设，千头万绪。涉及的资金使用，是节省还是浪费，出入巨大。没有清晰的制度保障，建设难以顺利推进。为此，闵行区检察院与航天新区创双优活动领导小组和指挥部着重开展制度建设，先后建立和完善各项规章制度60余项，基本覆盖了工程建设的全过程。其