涉外经济摩擦及其解决机制探析.docVIP

涉外经济摩擦及其解决机制探析不同经济主体经济交往的过程，在相当程度上也就是利益交换与冲突的过程；当不同经济主体利益诉求之间的矛盾上升到国家层面，就构成国际经济摩擦。经济摩擦分布在国际贸易、国际金融、国际投资的每一个环节。就我国而言，严格的外汇管制、事实存在的较强刚性的汇率制度、鼓励吸引外商直接投资的政策，使得国际金融、国际投资领域的涉外经济摩擦，还处在初级阶段，这些领域的矛盾最终还是较多地通过政治的而非经济的手段得到解决，而国际贸易摩擦则越来越引人注目。分析相关摩擦的起因、发展、解决或者激化，对于未来国际金融、投资领域的涉外经济摩擦，有着较强的借鉴意义。 中国面临的国际贸易摩擦 近年来，国际贸易摩擦表现出一些新的发展趋势。从发生领域来看，在货物贸易领域摩擦频繁发生的同时，服务贸易摩擦不断发展。从摩擦的内容来看，关税减让问题逐步依赖制度化方法的解决，而非关税壁垒的消除仍然是一个难题，各种反倾销、保障措施被各国采用，诸如“劳工标准”、“人权标准”等非传统国际贸易领域的问题被牵扯到贸易摩擦中。从摩擦的主体来看，除了发达国家之外，新兴工业化国家、发展中国家对外贸易摩擦发生的频率似乎更高。从争端解决方式来看，多边解决的重要性虽然在逐步上升，但由于过程复杂冗长、程序缺乏弹性，双边谈判仍然是争端解决的首要方式。 进入WTO “后过渡期”后，随着我国与世界各国经贸关系的不断深化，某些领域的经济矛盾也日益突出，中国已成为国际贸易保护主义所针对的重灾区。我国目前面临的贸易争端可以分为两类：其一，贸易总量不平衡引起的贸易争端，此类争端以中美贸易逆差之争为典型。其二，与具体行业、产品有关的贸易争端。在此类争端中，反倾销类的贸易争端占据绝大多数，达到88.7%，而因为一些保障措施引起的贸易争端数量也在不断上升（见表1）。 1.反倾销调查 据WTO统计，中国1995至2004年已连续9年成为全球最大的反倾销调查受害国。在1995至2005年6月大约10年间，国外对华出口反倾销立案473起，占中国自1979年以来26年遭受的反倾销案件总数的66.3%。从对我国发起反倾销调查的国家（或地区）来看，不仅有发达国家，还有许多新兴市场国家。 反倾销案涉及中国的众多出口产业，前六位的涉案产品分别为贱金属制品、化工产品、机电和音像设备、杂项制品、纺织品、玻璃和陶瓷制品。值得注意的是，在国外对华启动的713起反倾销案件中，有18起案件被提起反规避调查。我国加入世贸组织至今，共遭到13起反规避调查：2002年2起、2003年1起、2004年6起、2005年1―8月5起。从涉及的世贸组织成员来看，欧盟11起、美国2起、阿根廷1起。从涉案产品来看，涉及氧化锌、活页环、钢丝绳和钢缆、钢铁管配件、滚珠轴承、香豆素、活页夹、节能荧光灯、石蜡蜡烛等。在13起案件中，有9起已经结案，8起征收了反倾销税，反规避调查最终征税的成功率为88.9%。由于反规避案件的税率按反倾销裁定的最高税率计算，因此，这类案件对我国企业的损害也最为严重。 2.特别保障措施调查 由于我国加入世界贸易组织议定书中，有允许成员对中国出口产品采取单独保障措施的承诺，加入世贸组织后，一些世贸组织成员加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作。 近年来，对华发起的特别保障措施调查激增。其中纺织品是贸易争端的焦点。2005年1―6月，国外对华启动了16起特别保障措施案件，比2004年同期增加13起。这16起涉及纺织品案件均由美国和欧盟启动。虽然经过双边多轮谈判，中美、中欧分别在2005年的6月和11月就纺织品出口达成了谅解备忘录，但美国、欧盟以及其他一些国家的特保措施在今后仍将对我国相关产品的出口产生较大的影响。 3.反补贴调查 2004年以前，反倾销措施一直是外国对中国进行贸易制裁的最主要形式，保障措施的使用很少，反补贴措施则从未使用过。2004年，加拿大开始对我国发起反补贴调查。与企业层面上的倾销相比，补贴通常是政府的政策或措施，所以，一旦外国对我国进行反补贴调查，必将涉及整个行业，且政府自身的行为也将成为调查规制的对象。 我国企业在反倾销应诉时通常都试图努力证明企业运作是按照市场机制进行，以避免被征收反倾销税。我国政府也在积极努力地使其他世贸组织成员承认我国的市场经济地位。然而，按照有关国家的反补贴法，反补贴措施一般不适用于“非市场经济国家”。所以，我国政府和出口企业在争取市场经济待遇的过程中，一定要高度关注可能随之而来的反补贴问题。 4.我国主动发起的贸易争端 随着国内市场的开放，国内产业要求运用进口贸易救济措施的呼声不断高涨。从1997年我国反倾销反补贴条例出台以来，截至2005年10月，我国反倾销共立案41起，保障措施1起，