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当前政策咨询工作需要深入研究的 若干重大问题 张玉台 [摘要]2008年的政策咨询工作要认真贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，围绕全面建设小康社 会奋斗目标的新要求，重视和改善民生，坚持和深化改革，新形势下如何提高对外开放水平，主体功能区规划 和区域协调发展，农业、农村经济形势和相关政策，如何全面、准确地认识价格上涨问题，2008年国际国内经 济形势的走向等重大问题展开深入研究。 [关键词]政策咨询 重大问题 研究 2008年 张玉台，国务院发展研究中心主任，研究员。(北京100010) 2008年，我们要认真学习和贯彻党的十七大精神和中 “好”字当先的前提下，实现经济的较快发展。 央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕中央工 为破解这一难题，党的十七大从加快转变经济发展方 作大局，全力以赴做好研究咨询工作。据此，就今年政策 式、增强自主创新能力、统筹城乡发展、推动区域协调发 咨询需要深入研究的若干重大问题做一简要阐述。 展等方面，提出了增强发展协调性的一系列战略举措。特 别重要的是，十七大对促进经济发展方式转变进行了新的 一 、 关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求 概括，指出经济增长要实现“三个转变”，即由主要依靠 党的十七大根据国内外形势的新变化，从经济建设、 投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变， 政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方 由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协 面，对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的要求。这 同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科 些新要求体现了科学发展观的精神实质，更加清晰地描绘 技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这些新要求， 了到2020年建成全面小康社会的新图景，为全党和全国各 指明了破解发展难题的正确方向和根本途径，我们要深刻 族人民指明了在新的发展基础上继续前进的方向，也是做 领会，并在经济工作中努力贯彻落实。 好研究工作的指南。为此，应当着重加强经济建设、社会 从社会建设的新要求来说，十七大鲜明提出“加快社 建设和生态文明建设三个方面的研究，发挥好我们在这些 会事业发展，全面改善人民生活”，强调要提高全民受教 领域的研究优势。 育程度、使人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫 从经济发展的新要求来说，党的十七大明确提出要 生服务、形成合理有序的收入分配格局等。这个方面的新 “增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”。改革 要求反映了科学发展观以人为本的核心，进一步明确了统 开放以来，我国经济己持续快速增长近30年，未来我国经 筹经济发展与社会发展的重点任务和奋斗目标。 济增长依然具有巨大潜力，同时也面临经济发展方式粗放 从可持续发展的新要求来说，十七大第一次明确提出 所带来的一系列严峻挑战。在此背景下，十七大提出，到 “建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境 2020年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的 的产业结构、增长方式、消费模式”。这表明我们党对促 基础上，人均国内生产总值~2000年翻两番。这个目标比 进可持续发展的认识达到新的高度。生态文明的形成，不 十六大提出的经济总量翻两番的目标要求更高了。实践证 仅涉及生产、投资、流通领域，也涉及消费环节，这是建 明，保持较快的经济增长速度并不难，难就难在如何在 成全面小康社会的一个重要标志。我国人均资源紧缺，生 20o8．2 sAN JlANG FORUM 3 态环境脆弱，而加快工业化、城市化、不断满足人民新需 我国人均国民总收入 (GNI)为2010美元，只相当于全球平 求和新期待的发展任务又十分繁重。因此，必须把生态文 均水平的27％，要达到全球平均水平还需要经过长期艰苦努 明建设统一于我国现代化的各个环节