论建立我国刑事协商制度之必要性.pdfVIP

2008年第 1期 天津市政法管理干部学院学报 No．1 总第95期 Journal of Tianjin Administrati~e Cadre College of Politics and Law General No．95 · 立法建议· 论建立我国刑事协商制度之必要性 闫清华 (中国人民公安大学 法律系，北京l00038) 摘 要：面对刑事案件数量不断增长和司法资源有限的矛盾日益突出的形势，“正当程序的简易化”己成为一种不可逆 转的全球性的发展趋势，对简易程序的理解也已不限于传统的意义，还扩展到一切不经过正式审判程序处理案件的方 式。本文在对中国司法现状进行现实分析的基础上，提出创设具有中国特色的刑事协商制度这种案件处理方式之必要 性，以期使刑事诉讼制度的安排——兼顾程序的正义与经济，充分肯定程序的效率，追求更加务实。 关键词：对抗；合作；刑事协商；必要性 中图分类号：D925．2 文献标识码：A 文章编号：1008—8393(2008)01—0039-04 随着社会价值与利益选择的多元化，以及文明程 或被告人等都允许参与协商；第二，协商的时间不仅限 度的提升，协商解决纠纷在法律领域的作用日显突 于起诉阶段，在刑事诉讼的侦查、起诉与审判阶段都存 出，特别是在民事诉讼领域，但在刑事诉讼中，由于公 在协商的空间，只是各阶段协商案件的范围有异；第 权力的存在，当事人对自己的权益不像在民事等私法 三，协商制度以协商主体“自愿”为前提，通过自主选 领域有充分的处分权，因此刑事协商的适用范围相对 择、形成合意而启动协商程序，同时通过对诉讼程序充 狭窄，但实践中还是为刑事协商留出了空间。 分的参与来实现积极交涉；第四，协商制度主要涉及犯 罪嫌疑人或被告人的认罪、被害人的谅解和人民检察 一 、 刑事协商制度的内涵 院酌情提出从轻处罚的量刑意见等内容，且不得违背 社会公益、危害国家安全、损害第三人的合法权益；第 现代词典一般把协商(negotiation)解释为谈判、洽 五，协商的结果主要表现为：撤销案件、不起诉、控辩双 谈；办妥、解决；顺利的通过Il】。实践中，“协商”作为处理 方就罪刑问题达成协议，法官予以确认而结案，或和解 社会问题方法有一种独特的优势：以一种“双赢”策略 结案。 解决社会冲突，其背后的理念是 “经过一次成功的协 从外在表现来看，刑事协商制度不同于以控辩对 商，当每个人离开时都是成功者”①。刑事协商制度是指 抗关系为基础的传统刑事司法制度，它是控辩双方的 以犯罪嫌疑人、被告人认罪为前提，刑事诉讼主体之间 一 种合作模式，在消弭公正与效率的不兼容方面独有 通过对话与合作，在充分考虑对方诉求的基础上相互 其效。从本质上看，在刑事协商制度中，国家公权力独 妥协，就刑事案件的程序、实体等问题达成共识，注重 占刑事案件解决权的局面被打破，受犯罪案件以及案 对话、合作与互惠，而非对抗，包括辩诉交易、刑事和解 件处理结果影响的多元利益主体参与到原来封闭的诉 的一种刑事司法制度。其核心是赋予诉讼当事人程序 讼程序中来，案件处理方案由多方协商达成，国家公权 选择权与相当程度的实体处分权，旨在提高利益主体 力与私权利从原来的权威裁判的对抗关系转向了平等 的自决性，以控辩双方诚信的协商来增强裁决结果的 协商的合作关系。 接纳力度与司法威信。 刑事协商制度是我国理论界对刑事诉讼制度的一 二、我国刑事司法目前面临的困境 种创新，其既有借鉴国外 “辩诉交易”、“恢复性司法” 的一面，也是对我国基本国情的一种改良，因此有着 面对日益严峻的犯罪形势和人们不断增长的权 独特的司法特征。第一，参与协商的主体系刑事案件 利要求，刑事司法机关既要在公正与效率方面作出价 的利益关系人，侦查人员、公诉人、被害人、