民族自治地方政府责任的特殊性分析.pdfVIP

民族 自治 地 方 政 府 责任 的 特 殊 性 分 析 _潘 军 (云南大学 云南 昆明 650091) 摘【 要】民族 自治地方制度环境、社会环境、经济环境、文化环境和 自然环境的特殊性，造就了自 治地方政府责任的特殊性。责任主体的特殊性、责任对象的特殊性、责任 内容的特殊性 ，构成 了自治地 方政府责任特殊性的基本内容。自治地方政府责任的特殊性 ，产生了三个方面的重要影响：一是 自治地 方政府责任意义的重大性；二是 自治地方政府责任过程 的艰 巨性 ；三是 自治地方政府责任监督的困难 性。对于责任的特殊性．自治地方政府必须积极加以应对。应对好其责任的特殊性需要 自治地方政府以 及相关部门在思想保障、权力保障、资源保障和政策保障四个方面下功夫。 【关键词】民族 自治地方；政府责任；特殊性 【中图分类号】D63 文【件标识码】A 【文章编号】1006--7426[2013]05--0056--05 嗽 自治地方政府(以下简称“自治地方政府”)作为一种特境、社会环境、经济环境、文化环境和 自然环境。 殊性质的地方政府 ，在我国行政系统中占有重要的地位 ．在某 (一)制度环境的特殊性 种意义上其责任的重要性和特殊性超过了一般的地方政府。由 实行民族区域 自治制度 (主要制度环境)是 自治地方责任 于复杂的政治 、经济、社会、文化和 自然地理方面的原因，自治 特殊性的主要原因。民族区域 自治制度的核心是 自治权。权力 地方政府管理作为一种区域性社会的民族 自治地方，所承担的 与责任是孪生兄弟，权力是责任的前提和实现基础 ，责任是权 很多方面的责任必然具有许多不同于其它地方的特点 ，这就是 力的后果和必要补充。民族区域 自治制度的核心是 自治权。对“ 自治地方政府责任的特殊性 。自治地方政府承担着一般地方政 于 自治地方政府来说 ，地方政府的权力是基础性的权力 ．而 自 府所不具有的责任，而且还强化了一般地方政府并不重视的责 治权是附加于地方政府权力之上的，是一般地方政府权力之上 任。 的一种特殊的权力。”[1] 自治权的特殊性，是 自治地方政府责 任特殊性的直接来源。一般地方国家机关所不拥有的，而民族 自治地方 自治机关所拥有的权力，便是民族 自治地方 自治机关 的自治权。口那么，可以推论：一般地方政府所不需履行的，而 自治地方政府是特定区域的政府。特定的社会区域面临着 自治地方政府则必须履行的责任，便是 自治地方政府的特殊责 特定的环境，并由此产生了必须由自治地方政府来解决的特殊 任。自治地方政府的特殊责任与一般责任是有机统一的，因此 的问题，从而导致了民族 自治地方政府特殊的责任。自治地方 自治地方政府的责任呈现出高度的特殊性和复杂性。 政府责任 的特殊性，并不是由自治地方政府的主观意志产生 (二)社会环境的特殊性 的，而是客观环境所致。“地理环境特殊，民族关系复杂 ，宗教信 自治地方虽然地域辽阔，但总体上人口较少 ，行政管理相 仰突出，许多民族自治地方还处于边境一线并由此而面临着突 对人的居住较为分散，这使其行政管理的成本较高，面临着更 出的边疆问题 ，由此产生的许多复杂的问题都需要民族 自治地 大的财政压力。“民族 自治地方是少数民族聚居区，也有大量的 方政府来解决。”[ 因此 ，自治地方政府必须承担比一般地方 汉族居住于其中。因此 。这里的居 民异质性程度较高，结构特 政府更多也更为复杂的责任。自治地方政府责任的特殊性 ，根 殊。相应地，这里的民族关系也较为复杂。……在各个 民族的互