深刻认识就业是民生之本的思想.pdfVIP

___ 深刻认识就业是民生之本的思想 画 蔡 日方 党中央高度重视就业的思想是一贯的。随着改革、 国特色的积极就业政策。 开放和发展形势的需要，劳动力市场发育和扩大就业的 二、发育劳动力市场与扩大就业相结合 理论及政策日益成熟，逐渐形成了“就业是民生之本”的 党的十五大部署了劳动就业制度的全面改革，与此 重要思想，对于做好就业工作和劳动经济研究具有重要 同时也对如何关心和安排好下岗职工生活做出了部署， 的指导意义。 即减员增效的改革与实施再就业工程同步进行。从那以 一 、 随改革发展而不断完善的认识 后，政府开始实施积极的就业政策，包括推行以促进就 “就业是民生之本”的思想有一个形成的过程。改革 业为目标的积极的财政政策，建立和完善社会保障体 开放之初，党中央在十二大报告中就提出扩大劳动积 系，为下岗职工提供了三条保障线，政府和社会提供就 累，强调农村劳动力的安置要因地制宜、就地利用。以 业服务和培训，帮助实现再就业，等等。在十六大报告 后又顺应变化的形势，先后提出了农村劳动力向乡镇企 中，党中央做出“国家实行促进就业的长期战略和政策” 业、小城镇和城市转移的要求。十五大提出了发育劳动 的战略决策，并对这一战略的相关政策领域进行了具体 力市场的改革任务。十六大指出：农村富余劳动力向非 的阐述和部署。与此同时，通过拆除城乡之间、地域之 农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。针 间、部门之间和所有制之间的制度分割，矫正生产要素 对城镇就业，从提出改革就业制度、发育劳动力市场，到 价格信号，劳动力市场发育产生的促进就业效果十分显 要求千方百计扩大就业，同样是根据每个时期的主要矛 著。可以说，劳动力市场机制作用的发挥，也包含在积 盾和主要任务，逐渐形成了清晰的就业与民生之间关系 极就业政策之中。 的思想。 通过实施积极就业政策和发育劳动力市场，十六大 2002年9月12日，江泽民同志在全国再就业工作会 以来城乡就业得到迅速扩大，在2003～2006年GDP增 议上以《就业是民生之本》为题的讲话，论述了充分认 长率达到10．3％的同时，城镇就业的年均增长率达到 识就业再就业工作的极端重要性，并且把就业问题解决 3．4％。虽然由于下岗到登记失业的并轨，登记失业率 得如何，提高到是衡量一个执政党一个政府的执政水平 有小幅度提高，但真实失业率持续下降，从2002年的 和治国水平的重要标志、当前党和国家工作中一项重大 6．1％降低~U2005年的5．2％。从农村劳动力的重新配置 而紧迫的当务之急的高度，标志着“就业是民生之本”重 或向非农产业的转移看，l998～2005年，乡镇企业就 要思想的形成。此后，在十六大和十七大的报告中，都 业年平均增长1．9％，农村私营企业就业增18．1％。外 对这个重要思想进行了进一步的阐述和强调。与此同 出打工的农民工人数，从2000年的7849万增加到了2006 时，落实这一思想的政策体系也逐步完善，形成了有中 年的1．32亿，平均每年增长9．1％，目前与城镇本地居 2008．3 ： 二亏完 43 民就业人数的比率达到46．7％。 展的过程变成促进就业持续扩大的过程，努力把经济结 三、政策思路日