资源定位的海洋功能区划和沿海城市概念规划.pdfVIP

笫21卷 筇2期 浙江万里学院学报 V()l 2l No．2 2008年3月 Journal of Zhejiang Wanli Univm‘sity Md∽h 2008 资源定位的海洋功能区划和沿海城市概念规划 王佩儿 (浙江万里学院，宁波 315100) 摘 要：不同的使用者和部门在海洋资源利用上的矛盾 突往往导致海洋资源的无序开发，甚至破坏海洋生态系统． 海洋功能区划是解决上述冲突的一种有效手段．然而M前无论是理论上还是实践上对于海洋功能区划的认识还存 在一定的不足．文章以浙江省宁波市象山港的海洋功能区划作为研究案例，根据资源定位原则，将象山港划分为7 个海区，并应用环境经济学的分析方法确定了全海域和各海区的主导功能．文章还以厦门市为例，介绍了如何将海 洋功能区划结合到沿海城市的慨念规划中．资源定位的海洋功能区划对沿海城市的资源持续利用和发展战略的制 定有长远的指导意义． 关 键 词：资源定位；海洋功能区划；概念规划 中图分类号：X 321 文献标识码：A 文章编号：1671—2250(2008)02—0091—05 收 稿 日 期：2007—12—13 作 者 简 介：手佩儿，浙}r万罩 院生物与环境 院讲师，理 博上． 1 引言 由于口益增加的人口压力和技术的进步，20世纪开始，海洋受到更多的关注，并被用于多种功能，如航 运、捕捞、水产养殖、港口建设．海洋资源的公有性ll】和海洋资源的空问差异性 i，不可避免地带来不同的利用 者、不同的产业部门在海洋资源使用上的竞争与冲突．海洋资源的过度开发和竞争性利用已导致海洋生产 力下降和海洋生态系统的破坏 ．让自然资源的开发利用与保护相协调已成为近年来研究的热点．当代许 多有关海域管理的书籍都认为区划可以分离相互冲突的利用方式，保护有生态价值的敏感区域或恢复某些 受损区域16J．多样化利用区划方法在允许合理利用的同时可高度保护某些特定区域．澳大利亚的大堡礁海 洋公园的多样化利用区划是一个典型的例子．虽然在功能区划中他们强调与利益相关方磋商、利用自然属 性进行功能区划分等，但并没有从资源的最佳利用角度提出功能区划． 作为处理海洋资源利用冲突的一种花费较低且有效的手段I7 ，海洋功能区划可以避免海洋丌发活动的 盲目性，确保海洋资源丌发决策的科学性，促进海洋资源的持续利用．虽然我国颁布的《海洋功能区划技术 导则》(GB171082一l997) 】及沿海许多省市县制定的海洋功能区划在一定程度上缓减了海域使用的矛盾冲 突，但是，目前的海洋功能区划仍存在不少问题，值得我们关注． 2 中国海洋功能区划存在的主要问题 为了避免海洋丌发活动的盲目性和无序、无度状态，[}1…t l 家海洋局于l989年提出全国海洋功能区划． 目前各沿海省市的海洋功能区划主要是根据《海洋功能区划技术导则》(GB17108—1997)来完成的．但是，目 前的海洋功能区划主要存在以下几个问题： 1)功能区划制定方法上存在的问题 《海洋功能区划技术导则》(GB17108～l997)中列出以自然属性为 主是海洋功能区划的原则之一，但是其“类阴级分类体系和划区标准却没有体现这一原则．将一定海域划 分为不同区域的步骤往往被省略．功能区的确定只是根据海域的哪个位置有符合判别标准的哪类资源，就 认定它是哪种功能区，如果该位置还有其他类资源，则根据“协调法”，围绕区域经济发展主线确定功能排序． 另一方面，目前绝大多数的海洋功能区划并没有从资源定位的角度长远地考虑资源的最佳利用．而是以当 92 浙江万里学院学报 2008年3月 前的经济发展需求定位，通过现有利益的协商，甚至是现有规划的拼凑，不仅造成资源的浪费或破坏，而且 使得海洋功能区划经常随政策导向和城市经济发展需求的改变而变动，从而难以给海洋管理部门提供科学 的决策依据． 2)对海洋功能区划的重要性认识不足 海洋是地球上位能最低的储圈，其所处的地理位置及其固有属 性，决定海洋是各种污染物的最终承纳者，它无法主动改变陆域对其的影响，尤其是近岸海域更易受到伤害． 海洋生态系