以创新精神、探索勇气加快破除城乡二元体制.pdfVIP

中央文件有关城乡统筹内容摘录 一全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社 一按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持 “多予、少取、 会发展 ，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全 放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步， 面建设小康社会的重大任务。 深化农村改革，增加农业投入。 — — — — 摘 自2002年 11月党的十六大报告 摘 自2004年中央 “一号文件”(关《于促进农民增加 收入若干政策的意见》 一要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发 展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求， 一坚持统筹城乡发展的方略，坚持 “多子少取放活”的方 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设 针，稳定 完善和强化各项支农政策。 小康社会提供强有力的体制保障。 — — 摘自2005年中央 “一号文件”((关于进一步加强农村 — — 摘 自2003年 10月党的十六届三中全会公报 工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 12 中国城市经济 改革开放30年成就举世瞩目，但还有 地及其上面建造的住宅既无法流转，又不 在不改 下发展农 — 个大的问题没有很好解决，就是对于几 能抵押，制约了农民土地权益的实现，不 民以承包地入股的股份合作制。 十年来形成的城乡二元体制的改革相对滞 仅不利于农民致富和农村经济发展，而且 大力倡导、鼓励、支持农民创业，以 后，导致城乡发展不协调，城乡差距呈扩 不利于农村劳动力转移，严重阻碍城镇化 创业带动就业。转移农民不仅仅是农民 大趋势。统筹城乡发展最重要的任务就是 进程。目前我国法律对农民宅基地的权利 进城打工这一条途径 ，更为稳定有效而 改革城乡二元体制，这是中国下—轮改革 保护实际是不明晰、不到位的。 又十分重要的途径 I合是农民自主创业， 发展的重点，也是一场伟大的社会变革， 宅基地是农民的重要财产 ，应鼓励 进入非农产业领域。经过多年的进城打 为此需要付出巨大的努力和艰辛。 支持各地探索宅基地流转和抵押的办法， 工，一些优秀的青年农民在城里学到了 必须开展前瞻性理论研究和理论创 保护和实现农民对宅基地的应有权益。 本领 ，开阔了视野，也积累了一定资金， 新，在理论上率先突破 ，摆脱一切束缚城 农村宅基地的实际使用已经使农民对宅 有回乡创业的愿望 ，但对于农民自主创 乡二元体制问题解决的思想桎梏，在全 基地的使用权利变成了事实上的长期权 业 目前尚缺乏相关政策扶持体系，导致 社会营造改革城乡二元体制的氛围；必 利，应该针对这一客观事实，在法律上予 目前农民回乡创业的比例还很小。应充 须在政策、法律、制度 、文化等诸多方面 以确认，赋予农民对宅基地的永久性用 分重视农民自主创业对城乡一体化的重 进行有利于推进城乡一体化的变革，尽 益物权，这对保障农民土地