以科学发展观为指导促进食品工业全面协调可持续发展.docVIP

以科学发展观为指导促进食品工业全面协调可持续发展食品工业是一个国家、一个民族经济发展水平和人民生活质量的重要标志。在我国，食品工业是涵盖第一、二、三产业的全局性和战略性产业。“十五”期间，食品工业从容应对加入世界贸易组织后的新变化，呈现出快速发展的势头，总产值年增长率接近20%，产品销售收入和利税总额年增长率均为17%。 目前，我国加工食品占消费食品的比重不足30％，远低于发达国家60％～80％的水平。在产值方面,目前我国食品工业产值与农业产值的比值仅为0.55:1，而发达国家约为2.0～3.7:1；高附加值产品比例偏低;加工食品安全水平仍然较低,食品安全总体形式不容乐观。 当前，我国食品工业整体上尚处于粗加工多、规模小、水平低、综合利用差、能耗高的初级发展阶段，食品工业在整体技术水平、产业的转化能力、综合竞争力和自主创新能力等方面亟待提升。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要“大力发展食品工业，提高精深加工水平，保障食品安全。” 为此，国家发展改革委会同科技部等有关部门和单位,编制了《2006～2010年全国食品工业“十一五”发展纲要》。 “十一五”食品工业发展的指导原则和主要目标 《发展纲要》根据“十一五”时期食品工业面临的新形势、机遇和挑战，确定了今后五年食品工业发展的指导思想、原则和发展目标。 《发展纲要》从全面落实科学发展观和走新型工业化道路的要求出发，提出“十一五”食品工业发展的指导思想是：继续调整食品工业结构，促进产业升级；优化区域布局，加强原料基地建设，培育食品加工产业带和企业集群；转变增长方式，促进资源精深加工和综合利用，加快发展循环经济；强化人才支撑，增强自主创新能力，推动行业科技进步；加强从“田间到餐桌”的食品安全体系建设，提高食品营养和安全水平，确保食品工业健康、稳定和可持续发展。 《发展纲要》要求，“十一五”时期食品工业发展必须坚持自主创新、科技先导，培育品牌、做大做强，突出优势、集聚发展，注重营养、提高质量，标准先行、保障安全，节约资源、持续发展的原则。其中，为突出科技的支撑和引领作用，增强食品工业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，首次提出了“自主创新、科技先导”原则；为全面树立循环经济的理念，根据建设环境友好型和资源节约型社会的要求，首次提出了“节约资源、持续发展”的原则。 根据以上指导思想和原则，综合考虑国民经济发展、城镇化、食品消费结构变化等多方面因素，《发展纲要》提出了“十一五”时期食品工业发展的主要目标，包括发展总量和效益、科技创新、食品安全、企业结构、深加工和综合利用水平、公众营养状况、资源环境等方面。这里就其中四个方面的目标进行简要说明。 一是关于发展速度。《发展纲要》提出今后五年食品工业总产值年均增长15%左右，主要基于这样的考虑：我国城乡居民的生活水平正从小康型向富裕型阶段迈进，“十一五”时期，虽然恩格尔系数处于下降趋势，但食品消费支出比重仍将位于居民消费支出之首，不仅食品消费总量会增加，而且商品性消费取代自给型消费的趋势明显加快,工业化食品的消费比重将逐步增长，食品需求的市场空间是很大的，因此食品工业将在“十五”时期年均增长率20%的基础上继续保持较快的增长速度。但是，考虑到更加注重发展的质量，食品工业的增长方式将发生转变，增长速度将比“十五”时期低一些。 二是关于食品工业总产值与农业总产值的比值。《发展纲要》提出“十一五”期末要从目前的0.5:1提高到0.8:1。这个比值是以2005年为基数，根据未来五年食品工业总产值与农业总产值年增长率分别到达15%和4%的预测计算得到的。 三是关于加工食品占食品消费的比重。《发展纲要》提出到2010年加工食品占食品消费的比重提高到40%以上。这是综合考虑城乡居民收入水平的提高、食品工业工业结构的调整、食品消费结构的变化和人们对食品安全的日益重视等方面因素提出来的。按每年提高超过1个百分点的速度，“十一五”期末加工食品占食品消费的比重，将从目前35%的水平提高到40%以上。 四是关于单位产值能耗。《发展纲要》提出了食品工业单位产值能耗降低20%、单位工业增加值用水量降低30%、工业固体废物综合利用率达到80%以上、主要污染物排放总量减少10%等的目标，主要参考《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标。同时，考虑到食品工业的固体废物综合利用率目前已处于较高水平，而未来的潜力仍然很大，因此把食品工业固体废物综合利用率的目标提高到80%，比《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标高20个百分点。 重点行业、区域布局、主要任务和政策措施 在统筹规划、全面推进的基础上，按照量大面广、转化农产品数量多、出口增值大、产业关联度