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关于支持发展我国支线航空建议 全国人大代表、西安飞机工业（集团）有限责任公司总裁 西安飞机国际航空制造股份有限公司董事长 孟祥凯 大力发展支线航空，有利于扩大内需，拉动航空制造业、运输业、服务业等相关产业的协调发展，创造就业机会，促进经济增长。同时，通过配套建设支线机场，实现点对点的航空服务，有利于缩小东西部差距和城乡差距。抓住当前的机遇，大力发展支线航空，对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有巨大的促进作用，将实现我国从民航大国向民航强国的历史性跨越。 当前宏观经济形势 需要大力发展支线航空 我国西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略和中部崛起战略的实施，为航空公司提供了新的发展空间。尽管受到国际金融危机和油价波动的影响，但我国经济保持平稳增长的基本面没有改变，我国民航业的发展潜力依然巨大，我国民航市场依然被认为是全世界最活跃的市场。 计划2020年前我国还将新增97个中小型机场，多数建在三线城市，大体可分为四类：一是有经济发展潜力、旅游资源相对丰富的休闲旅游小城市如九华山、丽水等机场；二是新兴小工业城市如芜湖机场；三是已经荒废但有一定国防战略意义的军民两用机场如信阳、衡阳机场；四是提高机场覆盖率扩大覆盖范围、带动少数民族经济发展的如宁夏固原机场。据专家测算，机场每增加10万人次旅客吞吐量，就会拉动所在城市60亿元GDP的增长，若按照我国目前20%的税率计算，将为该城市增加财政收入12亿元。此外，发展支线航空运输业还会为当地的旅游、贸易、就业和促进当地与外界的交流带来巨大的间接经济效益。 我国的支线航空市场尚处于初步开发阶段。支线航空的发展水平和发展速度与我国的经济发展和人民生活水平提高的速度严重不成比例，也不适应我国幅员辽阔，人口居住分散的国情。在当前国际金融危机的影响下，为确保经济平稳较快发展，我国政府提出“扩内需、保增长、促发展”的政策导向，正在采取一系列措施，大力发展支线航空应该成为其中的重要选择。 发展支线航空应采用 适宜机型和规模化发展 国内支线航空运输飞机数量少、规模小、机型搭配不合理等问题非常突出。我国目前的民航市场主要以干线运营 为主，支线飞机数量不到飞机总量的10%，运力和运量不到总量的5%。而欧美发达国家，支线航空公司拥有的飞机约占总量的30%，运送的旅客占到15～20%。我国目前运营的干线飞机有1169架，支线飞机104架。进口支线飞机运营成本很高，如多尼尔328飞机吨公里成本比A319高189%，比B737-800高242%，70座的CRJ-700 型飞机小时成本几乎与载客128人的干线飞机相当。 目前，国内适合支线运营的800公里以下航线330条，占航线总数的31.7%，但其中91.7%的航线在用100座以上的机型运营，市场需求与运力配置、航班频率和航程不匹配，航空公司在该类航线上连年亏损。支线航空运输的经济效益差，导致航空公司没有发展支线的愿望，支线收益低也使得国内75%的机场经营亏损，与国家投建机场拉动经济的初衷相背离。因此，国内支线运营应该采用经济性良好的适宜机型。 我国航空制造业已经形成了一定的规模，ARJ21、新舟系列等支线飞机已经逐渐成熟。应该选择成本低、品质可靠的国产支线飞机，并且针对支线航空运输专业化和网络化的特点，实行规模化采购，投入专业支线航空公司的支线机队，并依据不同区域特点，执行以中枢辐射与点对点航线构筑的网络航班，充分发挥支线运输的优势。 支线航空的发展对我国航空工业是一个历史机遇。航空工业作为国家战略性支柱产业，具有科技含量高、产业链条长、带动效应好等特点，不失时机地加大对支线航空的支持力度，将促进国产支线飞机的发展，有利于提升大型机电产品研制能力，同时对拉动装备制造业、化工、机电等产业需求，扩大社会就业，促进我国经济平稳较快发展具有十分重要的意义。 发展支线航空的建议 2005年11月，民航总局下发了《关于促进支线航空运输发展的若干意见》。这是在“十五”末，民航总局基于我国支线航空运输发展状况，颁布的促进支线发展的政策性指导意见。但在实际中，这些政策并没有得到很好地执行，一些政策还用在进口飞机上，出现了大量进口支线飞机的局面。 为加快支线航空的发展步伐，提出以下三点建议： 建议一：由科技部会同国家发展改革委、财政部将国产支线飞机列入国家自主创新产品目录；由国家批量采购新型国产支线飞机，投入国内航空公司运营 我国支线飞机的研制和生产经过多年发展，已经形成了系列化、规模化、国际化的发展趋势。新舟系列飞机已经在海外几十个国家的100多条航线上平稳运营，充分证明了其安全可靠性，完全可以跟国外同类型飞机媲美。ARJ21新支线飞机首飞成功，该机完全按照国际标