常熟城乡一体建设科学实践.docVIP

常熟城乡一体建设科学实践长期以来，常熟坚持把统筹城乡经济社会发展、加快城乡一体化进程作为一项重要战略任务来抓，特别是在我市成为开展城乡―体化综合配套改革试点、国务院发展研究中心首个城乡一体化综合配套改革固定调研联系点以及联合国人口基金会与国家发展改革委社会发展司合作开展的“推动城镇化健康发展的公共服务政策研究与试点项目”试点单位以来，全市农村经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活稳步提高，城乡一体化建设不断取得新进展、新成效。 常熟的做法具体总结为以下几个方面： 一、加强规划引导。常熟在深入调查研究的基础上，适时出台了《关于加快推进城乡―体化发展的若干意见》，确定了加快现代农业建设、强化农村三大合作组织建设、着力扶持村级财力建设、完善农村社会保障体系建设、加强农村基础设施建设、推进农村公共事业建设、抓好农民集中居住区建设、加强公共财政体系建设等八个方面三十条工作重点，指导城乡一体化工作的有序推进。根据这一总体性政策意见，常熟又先后制订出台了水稻产业化实施意见、农村公路建设管理办法、调整农村养老保险制度、农村桥梁改造三年行动计划、农村污水处理建设实施办法、农村住宅置换商品房的实施意见等20多个与之配套的政策性文件，并汇编成册，城乡―体化政策体系得到进一步健全。同时，加快制定改革试点方案，确定了梅李、沙家浜、古里、海虞四个综合配套改革先导区，重点在产业布局、生态旅游、现代农业和小城镇建设方面进行探索实践。 二、推进重点突破，扫清制度藩篱。加快户籍制度改革，进一步放宽县城和小城镇；客户条件，鼓励引导更多农民换股、换保、换房进城进镇落户。加快制定并落实住房、社保、就业、创业、教育等相关政策，使进城进镇定居农民享受市民的同等权益。抓好“强镇扩权”等试点，加强重点中心镇的社会管理和公共服务职能。 三、建设现代农业。常熟始终坚持农业的生产、生活、生态功能定位，不断推进现代农业建设。完善农业规模经营机制，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，以市镇两级财政给予适当补助的政策激励，引导和鼓励农户加快土地流转；经过多年发展，常熟现代农业建设进入到一个新的发展阶段。已形成了优质稻米、无公害蔬菜、特种水产、优质畜禽和林果五大优势主导产业，常熟高效农业面积突破40万亩，设施农业3.9万亩，高效农业比重达57.2％，形成了东部蔬菜、南部水产、中西部粮油、虞山及西北部茶果苗木、东南部畜禽的区域化种养格局；293个农产品获农业部“三品”认证，其中有机食品28个，绿色食品128个，无公害农产品137个，建成省级以匕农业标准化示范区16万亩，无公害以上基地49.5万亩，拥有市级以上名牌农产品42个；农业龙头企业47家，全年实现销售收入超过150亿元，带动市内外农户22万户；农业的功能不断拓展，由生产、生活向生态休闲观光延伸，常熟生态观光旅游点发展到11个；拥有主要农机具2.5万台(套)，水稻种植机械化率达83.9％，基本实现水稻种植机械化，稻麦生产综合机械化水平达91.3％。 四、加强村级经济发展。坚持把村级财力建设作为推进新农村建设和城乡―体化发展的重要举措来抓，积极探索村级经济的多种实现形式，重点抓好三个方面：一是加大政策扶持力度。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，大力扶持集体经济薄弱村的村级财力建设。在此基础上，制订出台了《关于壮大村级财力推进社会主义新农村建设的意见》，明确了从2008年至2010年全市村级财力建设的目标任务和扶持村级经济发展的有关政策措施，有力地促进了全市生产经营性用房建设，全市物业经济得到快速发展。随后，又分别出台了《关于对经济薄弱村赠阅党报党刊的意见》、《关于实施村企挂钩推进城乡―体化发展的意见》等扶持政策。 五、经济发展福利城乡共享。农村居民收入稳定增长。特别是近年来，常熟在提高城镇职工生活保障待遇的同时，始终把促进农民持续增收作为“三农”工作的中心任务，常熟己基本实现了“低收入农民有低保、被征地农民有社保、老年农民有养保、纯农业居民有农保、就业农民有城保”的格局。常熟本地户籍养老保险人数已达52.73万人，覆盖率达99.5％，医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到54.1万、46.5万、34.1万和31.9万人。 六、加快发展物业经济。2008年以来，常熟积极实施村级财力三年行动计划，鼓励和支持村级集体经济组织发展生产经营性物业用房，三年来，常熟行政村累计物业用房面积超过400万平方米，房屋资产年出租收入突破3亿元。 七、因地制宜，各显神通。充分发挥自身优势。在加快建设生产经营性物业用房的同时，各地积极拓宽发展思路，从自身实际出发，走多业化发展村级经济的路子，多渠道增加村级收入。部分农业资源丰富的村，在遵循“依法、自愿、有偿”的原则前提下，积极鼓励和支持农户