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改善内陆环境 引导外商直接投资[内容提要]由于东部沿海地区的投资成本越来越高，内陆地区可以通过改善投资环境，改善生活环境，以及加强同沿海地区的合作，确定符合自身相对优势的产业,利用后发优势促进投资，吸引更多的外商直接投资。 自20世纪80年代开放到2004年底，中国共吸收外商直接投资5621亿美元。外国资金对中国的经济发展做出了显著的贡献。但外商直接投资在中国各个省份的分布并不平均，沿海省份获得了90％的外商直接投资。虽然政府政策鼓励去西部投资，但在2004年，西部获得的外商直接投资不到总额的2％。随着经济的发展，今后五年中国将更关注平衡发展，更多地关注国内发展、区域均衡发展和降低资源损耗，从而要求投资更多地转向国内市场的产业,转向内陆地区和高科技行业。 这具有可行性吗? 有些人对于引导更多的外商直接投资进入内陆地区的可行性表示怀疑。他们认为，内陆地区不具备外商直接投资所追逐的市场规模。实证分析研究揭示,内陆地区具有很大的潜力吸引更多的外商直接投资。有学者采用中国23个城市投资环境抽样调查的数据，研究了外商直接投资在中国地理分布的决定因素。结果表明投资环境是决定外商直接投资选址的最重要因素，市场规模只排在第二位。各种决定因素按重要性的高低排列分别是:政府和法院对产权的保护、市场规模、基础设施，以及较低的腐败。此研究提供了一个政策信号：内陆地区可以通过改善投资环境来吸引更多的外商直接投资，而市场规模的影响可能被放大了。各地方都在不同程度上存在地方保护主义，设立了各种正式的和非正式的省际间贸易壁垒。落后的基础设施、糟糕的物流服务和非贸易壁垒在增加内贸成本方面具有与税费相同的效果。高额的内贸成本，都会使得外国投资者别无选择地把企业设在邻近目标市场的地方。但通过降低物流成本、去除非正式的省际和市际贸易壁垒，使内陆地区企业的产品进入沿海地区市场，就可以极大地降低其影响。 当然，不加区别地全面引导外商直接投资进入内陆地区的政策太过简单化。更好的办法是改善沿海地区外商直接投资的产业结构，同时引导更多的土地和劳动力密集型外商直接投资进入内陆地区，根据比较优势原则重新规划投资分布。 实际上，外商直接投资并不一定会牺牲一地的利益，因为他不是把资本简单地从一地转移到另一地，而是通过对劳动分工的合理化调整来进行资本重新配置的。 如何吸引外商直接投资进入内陆地区? 东部省份不断上升的投资成本给中西部省份带来了机会，当然，也不能保证转移会发生。外国投资者也可能选择亚洲的其他国家进行投资，同样，投资者可以通过提高技术含量和成本，产出效率来应对东部地区企业成本不断上升，而不是简单地搬迁。还有一种可能情况，是东部的产业集聚效应所带来的生产力提高远远超过了成本的增长，使得企业不愿搬迁。 内陆省份如何提高自己吸引外商直接投资方面的竞争力? 第一，应花大力气改善投资环境。世界银行的调查显示内陆城市在这点上和沿海城市有很大差距，特别是在知识产权保护和提高政府效率方面。对提高内陆地区投资环境最重要的是改善法院系统效率。改革的总体方向是将法院系统集中化，至少是在商业法和刑事法方面。在目前阶段，需要采取的具体措施就是加强司法系统(法院、检察院、公安和执行机构)，给予参与商业纠纷案件的审判人员更好的培训，以商业法规而不是政府决定来处理经济案件。如果在外商直接投资中需要政府裁决时，政府官员应努力保护投资者的合同权和财产权，并采用同一标准处理所有案例。当地政府还必须减少腐败和非正规收费，使投资审批过程透明化。 第二，应吸引符合其自身相对优势的产业，并且制定自己的区域产业政策。应当努力吸引以国内市场为导向、寻找资源型的外商直接投资和不需与消费者及顾客邻近的服务业，把引资重点放在劳动密集型产业的外商直接投资上。每个省、市都要根据本地的产业发展战略来制定外商直接投资战略。在制定政策时，不应再采用低效率的办法，如建立产业目录，发展支柱工业，召开投资博览会和制定投资任务等。 第三，可以利用后发优势促进投资。内陆省份应避免一些没有效率的工作，如列投资清单、举办投资洽谈会或其他无用工作。另一项经验是最高领导层的大力支持，可以提高投资促进工作的成效。可以考虑从发达城市雇佣具有丰富经验和客户网络的投资促进专家，他们可以在沿海城市建立投资促进办公室，针对那些要进行业务转移的公司或无法获得土地的公司进行招商引资，并与沿海城市建立联系。 第四，内陆省份应和沿海地区合作。内陆省份提供土地和劳动力，沿海省份提供工业设备、技术和经验。这样双方都能享受到增加的税收收入。福建省和湖北省的一些城市在解决这个问题上都很有创新性，他们建立了”飞地”税收分摊机制。由较不发达城市(A)拨出一块土地，让发达城市(B)来建设工业园。B市负责投资工业园内