改善宏观调控 推动区域协调发展.docVIP

改善宏观调控 推动区域协调发展 2003年下半年以来，党中央、国务院针对经济运行中出现的新情况、新问题，做出了一系列加强和改善宏观调控的重要决策。实践证明，这些决策，非常及时，非常必要，不仅保持了宏观经济平稳较快增长，而且促进了区域协调发展。 在社会主义市场经济条件下，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要注重发挥政府在克服市场缺陷方面的作用。所以，宏观调控不是短期行为，而是一项长期任务。特别是我国幅员辽阔，区域间资源禀赋不同、经济社会发展水平差距较大，要实现区域协调发展，必须采取有力的措施，以改善宏观调控的环境。 一、继续坚持“区别对待、有保有压”的原则。中央提出落实宏观调控政策，要坚持“区别对待、有保有压”的原则，希望这一原则要长期坚持下去，更好地加以贯彻执行。在产业政策制定方面，对于需要控制的产业和产品，要根据不同地区的实际，对问题突出的地区采取措施进行重点治理。在区域政策方面，应加快主体功能区的划分，对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同功能区，采取不同的政策。 二、建立政府投资稳定增长的机制。随着我国工业化、城镇化步伐的加快，一些重大基础设施建设需要进一步加强，国内消费需求需要进一步扩大，各项社会事业需要进一步发展，这些都要求逐年增加政府投资规模，应研究建立中央政府投资与GDP、财政增长相挂钩的机制。增加政府投资与控制固定资产投资并不矛盾，政府投资主要用于一些关系国家安全和市场不能有效配置资源的重点领域和薄弱环节。目前，应主要用于三个方面：一是加强对关系国家命脉的重大基础设施建设的投入，重点加强交通、水利、电力和城市设施等方面的建设，为国民经济平稳较快增长提供必要的支撑条件。二是加强对新农村建设的投入，重点加强农业基础设施和农村基础设施建设，带动农村消费的增长。三是加强对城乡各项社会事业的投入，重点加强对就业再就业工作、社会保障和社会救助体系建设以及资源节约与环境保护的投入，不断促进社会和谐。 三、进一步完善财政体制。1994年实行分税制改革以来，中央财政收入占全国财政收入的比重由1993年的22%提高到2005年的52.3%；中央财政支出占全国财政支出的比重由1993年的28.3%下降到2005年的25.9%。中央集中必要的财力，增强调控能力无疑是正确的，但也要使中央和地方的财政收入分配有一个合理的比例。目前，地方政府承担了社会保障、医疗和教育等大部分的社会支出，财政收支矛盾非常突出，特别是县、乡两级政府财政困难更大一些。为了缓解财政收支矛盾，地方政府希望通过经济的快速增长来带动财政收入的增加，而投资是实现经济增长的最有效手段，这就促使地方政府大批上马新项目，出现上项目“饥渴症”，导致投资增长过快、产业雷同的现象，加剧了宏观调控的困难。因此，建议国家在严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，抑制固定资产投资过快增长的同时，进一步完善财政管理体制，适当增加地方财政留成比例，扩大地方政府财权，使事权与财权相一致，消除地方政府的投资冲动，为有效解决投资过快增长提供制度保障。 四、稳定信贷政策。2006年以来，国家连续四次上调法定存款准备金率，目前已经达到9.5%。存款准备金率的上调，对于保持货币供应量合理增长、抑制信贷投放增长过快，起到了良好的效果，但也造成商业银行银根紧缩，使工业企业流动资金紧张。就辽宁省而言，2006年前11个月，规模以上工业企业应收账款净额增长21.1%，增幅同比增加10个百分点，企业普遍反映流动资金趋紧。因此，建议国家在实施稳健的货币政策同时，不再紧缩银根，并加强窗口指导，引导商业银行增加对工业企业的资金支持，特别是要加大对有产品、有市场、有效益的中小工业企业的资金支持。 五、积极化解历史包袱。当前，我国经济形势比较好。同时也要看到，国有企业历史债务、中央下放煤炭和有色等破产企业遗留债务等影响我国经济安全的因素，仍没有得到根本消除，增加了经济运行风险。县乡政府和村级债务问题突出，从辽宁情况看，目前全省县乡村三级债务430亿元，平均每个县（含乡镇）5亿元，每个乡镇1000万元，每个村100万元，严重影响了政府财政正常运转，增加了政府财政负担。建议国家抓住目前财力较为充裕、经济活力逐步增强、各方面条件相对宽松的有利时机，深入研究，积极探索，下力气解决历史债务问题。一是采取灵活措施和优惠政策处置国有企业与国有银行和金融资产公司的不良债权债务。二是安排专项资金支持中央下放破产矿区基础设施改造和破产有色矿山尾矿库、采沉治理，并全额承担这些企业厂办大集体分流人员经济补偿金。三是安排专项财政转移支付资金，化解县乡政府和村级债务。 六、建立符合科学发展观的政绩考核体系。这是落实科学发展观的根本措施，要从国家层面加紧研究这一问题。在考核指标的设置上，要淡化对G