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浅议发票管理中存在问题及对策发票是商品生产和交换过程中重要的商事凭证,是最基本的会计核算原始凭证,是维护社会秩序的重要工具。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,商品生产和商品流通的日益扩大,发票在规范市场经济秩序、加强财务监督、税收管理等方面发挥越来越重要的作用。但是,发票使用和管理中存在的问题日益严重。本文对目前我国发票使用与管理中存在的问题进行了剖析,探讨了解决问题的对策。 发票是记录经营活动的一种原始证明,它是在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证,是加强财务管理、保护国家财务安全的重要手段,是财务会计核算的原始凭证和税务稽查的重要依据,是维护社会经济秩序的重要工具。但长期以来,我国的发票管理制度不健全,消费者不按规定取得发票,纳税人不按规定使用发票等一直是发票管理中比较突出的问题。当前发票管理中存在的主要问题: 一、发票管理制度不健全 《中华人民共和国发票管理办法》虽然对发票从印刷、领购、开具、保管、检查、罚款等作了相应的规定。但实际工作中,缺乏对发票管理各个环节的具体规章制度,因而发票管理的随意性较大,各个职能部门管理衔接不畅,发票管理环节中漏洞太多。 二、经营者违法、违规用票行为屡禁不止 (1)经营者找各种借口不给纳税人开具发票或拒开发票,以此减少发票使用量,降低了实际税负,从而达到少缴税款的目的。 (2)使用“回笼”发票。有一些纳税户本应使用地税发票,虽然生意很好,却不领或少领用地税发票,用票量与实际营业额严重不符,重要原因是这些纳税户使用过的发票,他们平时收集他人在用餐或其它消费时已开具的发票,再把这些回笼发票提供给消费者,达到偷逃税的目的。 (3)以白条、收据代替发票。许多经营者以打折等各种理由,向消费者开具白条或收据代替发票。 三、消费者主动索要发票的意识不强 目前,只有公款消费和账务健全的企业才需要发票报账,个人消费者和核定征收税款的经营者一般不需要发票报账,导致私款消费者不主动索要发票,有的纳税人对不索取发票的消费者给予5%-10%左右的优惠,不少消费者图实惠,因而不索要发票,这种现象在服务、餐饮、娱乐、交通运输等行业尤为明显,使这些行业的税基受到较大侵蚀。消费者还缺少辨别真假发票的知识,有些消费者虽然知道索取发票,但对发票方面的知识了解有限,对真假发票和合法票据的鉴别能力有限,消费后取得假发票等非法发票,直接导致税款流失,消费者权益的保障更无从谈起。 四、对发票违法处罚力度不到位 发票检查是发票管理的重要内容,也是加强发票管理的重要手段。但有些职能机关却对发票违章行为查处不到位,主要表现在:有的单位对省、市局部署的检查走了过场;有的单位对上级的检查处理意见不认真落实,对在日常检查发现的发票管理方面的问题和业户的违章问题视而不见;有的单位对发票举报查处力度不够,没能从发票的检查为突破口,延伸到涉税检查,信息反馈也不及时,对举报人的举报推诿、扯皮,严重挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。 以上发票管理中存在的问题,导致的后果主要有:一是导致国家税款大量流失,二是造成了会计核算资料失真,三是为少数人侵占国家资财提供了方便。作为财会人员,本人提出建议如下: (一)加强发票的法制化建设 发票被有关专家和业内人士称为“第二钞票”,加强发票法制化建设,是从根本上抑制发票违章、违法猖獗现象的有效措施。要借鉴金融系统对金融票据管理的成功经验,加快发票的法制化建设进程。一是统一普通发票和增值税专用发票管理管理。二是根据全国人大常委会的规定、决定,最高人民法院和最高人民检察院的司法解释,进一步修订、完善《征管法》中的发票管理规定。三是提高对发票违法犯罪的惩处标准,增大发票犯罪的风险成本,震慑发票违法犯罪。四是严格规范发票、行政事业费收据的使用范围。 (二)大力开展宣传,强化发票管理意识 尽量简化发票种类,减少换版频率,加大宣传力度,提高国民对发票的认同感,增强鉴别真假发票的能力。要从引导维护消费者权益的角度出发,培养消费者索要发票的习惯,让消费者明白:索取发票不仅有利于维护自身权益,而且可以促进经营者缴纳税款。新闻媒体要广泛宣传发票管理的重要性。要加大会计行为的监督力度,加强职业道德教育,杜绝“白条”报销,假发票报销,给“真发票”的使用者营造一个良好的环境。 (三)密切部门协作,形成加强发票管理的社会合力 财政、税务、工商、审计、司法等部门都有维护和保证原始发票真实性的责任。除对企业进行发票检查工作外,还要对行政事业单位开展财政监督、审计时,重点加强单位公务消费时票据的“真实性、合法性”审查,严格控制违规票据入账。对以“白条”、“真票不真事”报销的要对相关人员给予相应处分,涉及经