节能降耗政策执行应该有所调整.docVIP

节能降耗政策执行应该有所调整2010年是“十一五”规划的最后一年,很多政府工作都面临着能否完成的压力。其中,单位GDP能耗降低20%是当前颇具争议的一个目标。争议的焦点在于,强硬、简单地执行这一目标的做法已在各地出现扩大化,很可能引发各种问题。在金融危机之后的经济刺激政策的干扰下,中国政府完全可以在节能降耗目标上表现出一定的弹性。 节能降耗在地方开始行政式的扩大化 距“十一五”结束仅剩几个月时间,而“十一五”节能降耗目标――单位国内生产总值能耗降低20%左右――还远没有实现。根据国家统计局早前公布的数据,中国2006年、2007年、2008年及2009年的单位 GDP 能耗分别下降了1.79%、3.66%、4.6%和2.2%。这意味着,2010年的单位GDP能耗要下降7.75%才能达标。在4万亿刺激经济计划发挥作用的第二年,要达标无疑要关停诸多工厂才有可能。从2010年的形势来看,要完成“十一五”单位GDP降耗20%是几乎不可能完成的任务。2010年7月初,国家统计局将2009年GDP数据上调了5154亿元,做大了GDP的分母,也增大了过去四年节能降耗的成果。以新的数据基础,国务院估计2010年只需完成4.4%的降幅即可达标。 尽管国家统计局帮助中国政府减轻了不少节能降耗的负担,但各级地方在强力推动节能降耗工作时,仍然感到压力很大。由于前几年能耗太多,最后这几个月只好“临时抱佛脚”,纷纷以行政手段来推动节能降耗。 压力之下,多个省区开始对区域内高耗能企业进行强制性限电。浙江可能是最早为达到节能减排目标实行限电的省份,江苏省也从8月的最后一周开始对省大型水泥企业的熟料生产线开始执行限电停窑。而近期有消息称,海南省也将步浙江、江苏的后尘,省内两家大型水泥企业已接到限电通知,但具体停窑时间尚未确定。相比之下,对钢铁行业的限电措施覆盖面就更广了。浙江、江苏、福建、河北、山西五省已经出台了明确的对钢铁行业的限产计划。其中,浙江地区要求宁波钢铁自9月1日起对一座2500立方米高炉进行停产,停产时间要持续到年底,杭钢则至少要停掉一个电炉。还有不少地方对当地的钢厂、焦化厂、铁矿采选厂等高能耗企业发出停产通知。有的对所有高炉、生产线不分青红皂白一律关停,一些符合产业政策、甚至达到1000立方米的高炉也在关停名单上。 在钢铁大省河北,邯郸、唐山、承德等地都在执行或讨论限产措施,以钢铁企业为代表的高耗能企业受到极大的限产限电压力,短期内产量恢复困难较大。江苏的多家台商已陆续收到来自江苏官方的通知,要求台企配合当地9月和10月大规模实施的工业用电总量管制。台商透露,江苏省的官方目标是,将9月可用电量由8月的16亿度降至13亿度,单月降幅达18.75%;10月再降到11亿度,两个月的用电总量将限缩超过三成。江苏省常州市政府已发出公告,从8月27日起将实施“上九休五”,也就是连续上九天班、连休五天,以达到常州“十一五”节能目标。 江苏省的做法已经让台商感到风声鹤唳。江苏向来是台湾资讯产业重要的生产据点,不仅有鸿海、仁宝、广达、和硕、英业达等重量级笔记本电脑的代工厂,还有供应链上的被动元件等相关零组件厂;半导体晶圆代工厂台积电,封测大厂日月光,硅品、面板大厂友达,以及记忆体模组厂威刚,太阳能厂茂迪、旺能等也都在当地设厂。此外,台湾手机供应链也群聚华东地区,包括华宝、华冠、佳世达等;闳晖、美律在苏州都有厂房,而且苏州厂约占总产能的三成到一半。厂商们担心,在限电措施下,各厂被迫“上五休二”或“上九休五”,将直接影响9月至11月的出货量和营收表现。此外,江苏的沙钢集团、永钢等都收到政府的限电通知,均表示“肯定会对产量有影响”。 在近年工业项目投资较多的广西钦州,据称政府已发出节能降耗的企业责任表,将当地的耗能企业都列入“黑名单”,部分企业被明令9～12月减产甚至停产,另一部分企业则要求限产三个月。由于直接对企业限产遭遇的反弹太大,后来地方政府又改变方式,不直接要求限产、停产,而是改为调整供电计划,大幅减少部分企业的供电,有些企业的用电计划竟然下调超60%。 在一些地方,拉闸限电的做法甚至扩展到了居民生活用电领域。如河北衡水市安平县为完成节能降耗指标,对全县分三批实施限电,每批限电22小时。限电期间,不仅居民家停电停水,医院和指挥交通的灯也遭停电。 节能降耗本来是好事,但在执行时越来越普遍的扩大化,却给生产和生活都带来了困扰。中钢协常务副会长罗冰生表示:“不分青红皂白,采取一刀切的办法限制产能,不符合节能减排的方向。”这样突击式地搞节能降耗,其代价是所有用电者一起来承担,这种行政化的做法十分不妥。 一刀切式的降耗行动没有考虑区域差异 在各地强力推动节能降耗的同时,产业界和地方政府也在不停地抱怨。