行政审批中心还需要继续检验.docVIP

行政审批中心还需要继续检验《财经界》：你认为行政审批服务大厅的现实意义是什么？ 徐湘林：我们在20世纪80年代开始进入行政机构改革，在1986、1987年的时候已经提出职能转变，每一届政府每过5年有一个大的职能转变。但是这个职能转变相当的难，为什么呢？因为执行过程中，具体的执行单位不愿意执行，经常是通过变通的方法，短期撤销，然后再恢复，这是监督不力。所以成效一直不是很大。 机构的存在就是审批权的问题，如果这个审批权，通过立法规定下来了，然后对你这个审批过程，通过明确的规则来规范，这样你就不可能自己来扩大你的机构。所以这是主要的意义。其次，服务中心对改变政府形象起到了一个根本的作用。现在政府窗口部门做得好坏，不是你的上级、同事评价，而是由老百姓评价，这是很重要的一个改变，关键是这最后能不能成为一个固定的成果，影响整个政府。 《财经界》：服务大厅的改革有没有它的缺陷？ 徐湘林：有。过去的改革是中央政府制定政策，层层往下推行，下指标、下定额、确定时间，然后通过干部考核体制检查你的工作做好了没有。在这样的情况下，一般各级政府比较消极，而且会通过做表面文章，做假数字来完成。 服务中心的改革模式，还是从上到下的推动模式，我觉得这存在很多弊端。因为没有具体的指标、没有具体的政策要求和时间要求，靠的是政策精神，我发现有的地方积极，有的不积极。而评估机制过去是单一的经济指标，到20世纪90年代之后开始多元化，这给一些经济很落后的地区，带来的是政治改革的触动。经济落后没有政绩，就想着要搞政治改革，但这是需要继续检验的。 《财经界》：你刚刚提到国内政府考评机制的缺陷，其实这个对政府管理非常重要，应该怎么改？ 徐湘林：比如英国的改革，每年对政府进行评估，如果政府效率低下，它会通过预算的方式削减，甚至将一些功能转移了，比如通过承包的方式、合同的方式，把工程委托给一个新的机构。中国同样面临这个问题，其实人民代表大会可以做的事情很多，可以对官员监督、对国家预算监督。各种新机构的设置，新的重要款项的拨款，在国外都是要通过议会的。当然议会必须要相当的成熟，相当的专业化，否则也没法处理这个问题，反而会造成政府职能的缺失。 《财经界》：你提出行政服务大厅只是一种过渡，最终还要回到各职能部门里，这种回归有难度吗？需要多长时间？ 徐湘林：当然它取决于两个条件。一是服务中心的服务精神，是否对原有的机构产生重要的影响；再一个就是审批制度改革，你这个改革事项是不是少到了不需要服务大厅在其中的作用。至于时间，这要看《行政许可法》推行的情况，以及服务中心的服务精神对原有机构的影响多大，如果它没有影响的话，又会回到过去的官僚衙门。如果对触动很大，政府部门也能改变过来，就会形成一种竞争的关系，那么这个中心将来可能会被取消。 《财经界》：明年《行政许可法》的颁布对行政审批改革或服务大厅有没有直接的关系？ 徐湘林：有影响。《行政许可法》就是说在一些特殊的行业，因为涉及到公共卫生、国家安全及一些特殊产业。像这些方面是需要政府设计一个特殊的标准，这就产生一个给予行政许可的问题。如果没有这个标准，就会产生经济学上说的外溢性，就是说产生这些成本会没有人承担，会造成国家的很多损失。在这样的情况下，政府设置了一些标准，这些标准通过立法来实现，而不是像过去是行政命令或规章的方式。它与过去的最大区别是现在有一个法律的依据，而行政的规章就是根据工作需要制定的一些规则，约束机制比较差，这样就很容易造成政府扩张自己的权力。 1