规范融资平台贷款促经济发展.docVIP

规范融资平台贷款促经济发展我国地方政府融资平台贷款发展现状 一般而言,地方政府投融资平台按出资者和管辖权可分为省、市、县、乡镇四级;按项目投向分为政府融资型、国资经营型、产业投资型、创业投资型和投资担保型;按项目能否自身产生现金流或直接还款来源又分为公益型、经营型或综合型三种。 据央行2009年第4季度披露,全国已有3800多家地方融资机构及8220多家政府投融资平台公司。据2010年4月20日银监会主席刘明康表述:截至2009年末,地方政府融资平台贷款(以下简称“平台贷款”)余额为7.38万亿元,同比增长70.1%,占一般性贷款余额的20.4%;2009年当年新增平台贷款3.05万亿元,占当年新增一般性贷款的34.5%。温家宝总理在2010年国务院第四次全体会议上,把“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”列入2010年调控重点工作。 我国地方政府明确的债务总额已超过8万亿元,其中7万多亿元来自银行贷款。从平台贷款类地方债务占地方政府财力之比来看:债务率已从50%左右上升至如今的97.8%;部分地区平台贷款债务率超过200%。从银行机构方面看:工行、中行、建行、交行的平台贷款分别为7200亿元、4243亿元、6463亿元、1390亿元,不良率为0.03%#12316;0.07%不等,再加上国开行及农行,国有大型银行平台贷款估计超过27000亿元;大型银行、股份银行、地方性银行的平台贷款大约各占45%、30%、25%。2009年全国土地出让收入约1.45万亿元,约占总财政收入20%,地方土地收入部分占地方财政收入约30%。而今地方债务总额高达8万亿元,若按6%年利率计算,2010年要支付4800亿元利息;按平均债务期限10年,平均每年还本8000亿元,本息合计1.28万亿元,意味着全国土地收入的80%或全年财政总收入的1/6将用于偿还本息。静态看,这会使地方财力保障实际上大幅减少;在保可支配财力和偿债还息上,部分地区地方财政面临空前的压力。动态看,平台贷款增加又会增加地方政府可用资金。 某省地方融资平台贷款发展现状 平台贷款情况 截至2009年末,除邮储和外资银行以外,某省银行业金融机构共向省内208家各级政府平台提供授信总额3394亿元;贷款余额1749亿元,比2009年年初增加1189亿元,增幅达212.4%,大大超过70%这一全国平均水平。 其中,省级13家平台的贷款余额591亿元,占比33.8%;国有商业银行平台贷款余额占全部平台贷款的40.3%,较2009年年初上升14.6个百分点,超过传统优势上的国开行;国开行平台贷款占全部平台贷款之比为32.7%,较2009年年初下降了21.2个百分点;农村金融机构平台贷款144.2亿元,相应占比为7.47%,较2009年年初上升了3.98个百分点。 从某省农合机构贷款看,抵质押贷款占比41%,保证贷款占比31%,信用贷款占比28%。对省级平台贷款共计11亿元,占其平台贷款8%,市级及市辖区级平台贷款109亿元,占平台贷款的79%,县级平台贷款则占13%。农合机构与其他银行一样,承贷主体仍集中在市及市级以上平台。 某省平台贷款主要特征 集中化较高。尽管共向208家平台发放贷款,但前20名的平台,其贷款总额为1172亿元,占比为67%;且多家平台列各家银行新增平台贷款前5位,客户集中度较高。集中于省级平台和省内三个区域重点城市,占比约79%,地区集中度也较高。还款期限较集中,2011年到期516亿元,2012#12316;2014年到期447亿元,2015#12316;2019年到期607亿元,分别占31%、28%、39%。 中长期化。期限在5年以上的长期平台贷款余额998.2亿元,占比为57.1%;2年以上的中期贷款比重在90%以上。投向以城建、铁路、公路等“铁公基”项目为主;多为固定资产贷款或兼有其配套流动资金贷款。贷款期限平均约7年,期限长期化非常明显。 杠杆率较高。2009年末,全省平台贷款余额与全省地方财政收入之比为178.4%,高于全国平均水平;且贷款余额前20位的平台,其资产负债比率多超过100%。从银行看,平台贷款占其一般贷款余额比重超过30%有8家银行,如:国开行64.9%,农发行30.26%,交行30.6%,另有招行、光大、华夏、兴业、中信等5家股份制银行。 还款来源或保证方式依赖于政府可支配财力。平台贷款采用保证贷款(财政承诺、列入财政预算、通过人大决议等及平台之间互保)和信用放款分别占15.1%、33.3%,而抵质押贷款余额占51.6%,其中又以国有土地使用权抵押、公共事业收费权等特许经营权、应收账款(收益)质押为主;实际上多依赖于政府可支配财力。 承贷使用、还贷