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论我国禁止未成年人吸烟法律规制[摘要] 当前我国未成年人吸烟形势极为严峻。未成年人正处在生长发育的时期，身体及心智都未成熟，吸烟对其造成的损害既广泛又深远。我国现有法律法规对于禁止未成年人吸烟只是作了概括规定，没有明确而具体的规制措施。鉴于此，必须完善我国禁止未成年人吸烟的法律规定，细化相关机关和个人的责任，依靠完善的法律手段切实遏制未成年人吸烟率上升的趋势。 [关键词] 未成年人；吸烟；禁止；法律规定 [中图分类号] D922.183 [文献标识号] A 一、我国禁止未成年人吸烟的相关法规评析 综观我国目前禁止未成年人吸烟的法规，可以发现以下特点： 1．国家禁止未成年人吸烟的态度是十分明确的。从我国政府签署联合国《烟草控制框架公约》，到各种禁止未成年人吸烟的相关规定，可以看出这些法律规定注重国家、社会、有关单位和学校对未成年人吸烟危害的宣传教育，倡导大、中、小学生不吸烟，明确了未成年人的父母或者其他监护人对教育未成年人不得吸烟的责任，并且希望未成年人的父母或者其他监护人和教师通过表率行为影响学生不吸烟。 2．仅有个别法规对相关责任单位和个人规定了处罚条款。在笔者所梳理的有关禁烟的法律、规章和地方性法规中，仅有两部法规规定了相关责任单位和个人的处罚条款。《未成年人保护法》规定，对于向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。这明确了售烟者的警示义务和核查身份义务，而且确认向未成年人售烟违法的基础上，明确了处罚的合法性。但遗憾之处是没有落实相关责任机关，缺乏具体实施措施和相应的监督、惩戒办法。《深圳经济特区控制吸烟条例》规定对销售给未成年人香烟者，由卫生行政管理部门处以三千元罚款；对没有在出售香烟场所的明显位置张贴或悬挂有吸烟有害健康内容的告示者，由卫生行政管理部门责令改正并处以五百元罚款。这是唯一一个明确相关责任机关和个人具体责任的地方性法规。 3．绝大多数法规规定过于笼统、概略，实践操作性不强。现行预防、禁止未成年人吸烟的条款虽多，但在操作性、实践性、监督等方面存在明显的不足之处。对于相关责任机关和个人缺乏具体实施措施和相应的监督、惩戒办法，执行起来很困难，具体体现在： 首先，对于向未成年人销售烟草者没有规定明确的处罚主体。禁止向未成年人销售或提供烟草制品是禁止未成年人吸烟的重点所在。但是，对于该销售或提供行为大都没有明确处罚的执法主体，没有具体的配套规定。因此，在执法实践中，导致各个机关权责不明，无法可依。另外，尽管法律禁止任何经营场所向未成年人出售烟草，但在生活中，未成年人买到烟草依然轻而易举，小商小贩向未成年人出售烟草司空见惯，鲜见要求买烟者出示身份证件，尤其售烟摊位向未成年人禁售烟草的警示牌更是难觅踪影。在调查中，83%的吸烟学生说，没有遇到因年龄太小而买不到烟的情况。[1] 其次，没有明确处罚的方式和幅度。对于向未成年人出售烟草的商贩应该受到什么样的处罚等在现有法规中没有具体规定，是吊销还是暂扣营业执照、或者罚款，行政机关对于执行处罚这类违法事件没有处罚标准，无法可依。 再次，没有明确规定相关责任单位或者个人履行义务的程序。违法向未成年人售烟的行为人作为行政相对人，在其遭遇到不利于其的行政处罚时，其有知情权和抗辩权。所以，除了用法规的形式告知其不可以向未成年人出售或提供烟草外，还要告知其如何行使这一义务，哪些行为是不合法的。譬如对于如何核实未成年人的身份和年龄要做出细致的规定。 最后，没有明确监护人的责任和权利。未成年人不具备完全民事责任能力，因此，对于未成年人吸烟，其监护人应该承担什么责任，以及对于向未成年人出售或提供烟草者，监护人享有哪些追究其责任的权利，法律没有作出细致规定。 二、各国禁止未成年人吸烟的法律保障措施 很多国家采取法律措施预防、禁止未成年人吸烟。一些发达国家和地区，由于制定了完善的禁烟法律，吸烟率正以每年平均1.1%的速度下降，尤以美国、瑞典、挪威等国家下降幅度明显。这些国家有关的立法经验值得借鉴： 一些国家制定专门禁止未成年人吸烟的法律。例如日本在1900年出台了《禁止未成年人吸烟法》，后来又经过多次修改。法律规定，对于不满20岁①的未成年人吸烟，要没收其烟草和吸烟用具，父母知道孩子吸烟不管不问要受到处罚，向未成年人出售烟草者要被处以50万日元以下的罚款等。目前日本政府已制定了到2010年为止未成年者吸烟为零的目标 [2]。 一些国家通过其他法规对向未成年人出售烟草规定了严格的罚则。例如韩国政府禁止向青少年（19岁以下）售烟，否则将被罚款1000万韩元（折合人民币大约6．9万元）或入狱两年。意大利禁烟法规定，向16岁以下儿童出售烟草者处100