论流动人口犯罪发展变化及控制对策.docVIP

论流动人口犯罪发展变化及控制对策一、相关概念及其区别 司法实践中及理论研究上流动人口犯罪、外来人口犯罪、流窜犯罪，三个概念容易混淆。前两者是从人口学角度定义的犯罪，但流动人口反映人口是动态的、人口是流动状态的，流动人口犯罪是指人员在流动过程中犯罪，而外来人口则是静态的是相对于本地人口而言的，外来人口犯罪是指犯罪的人员是从外来的(外地人)；流窜犯罪是指犯罪人跨县区的连续作案，或在居住地犯罪后逃跑到外县市继续作案。 流动人口犯罪、外来人口犯罪均不是法定的分类，流窜犯罪则是从刑事诉讼法规定的一种犯罪方法而得名的。司法机关统计数据上早期没有流动人口犯罪、外来人口犯罪分类，只有流窜(作案)犯罪的统计，到1995年公安部颁布实施了《暂住证申领办法》，公安机关统计中才开始有外来人口(暂住人口)犯罪数据。研究流动人口犯罪意义重大，从实证的角度，最接近流动人口犯罪的数据就是流窜犯罪的数据，流窜犯罪都是流动人口犯罪，但流动人口犯罪又不全是流窜犯罪，流动人口犯罪外延大于流窜犯罪。外来人口(暂住人口)具有流动性，但暂住时间一长，就又不具有流动性了。在国外暂住满五年的就不再是流动人口了。但在我国限于户籍制度的严格限制，暂住时间再长统计上仍为流动人口，只是从人口学上已失去了流动人口的意义。从人口学意义上讲外来人口(暂住人口)犯罪与流动人口犯罪是交叉关系，统计学意义上我国目前这两者是统一的。 二、改革开放以来我国流动人口犯罪发展变化的特征 其一，流动人口犯罪的数量、流动人口犯罪占全部犯罪的比例均呈较迅猛的上升趋势。试以上海、浙江为例作一简要的分析。自改革开放以来，上海市抓获的外来人口犯罪比例上升很迅速，抓获外来流动人口作案人数及占抓获全部刑事作案人数比重由1983年的778人、6．84％上升到1996年的12605人、55．86％,抓获外来流动人口作案人数增加了11823人，增加了16．2倍，年均递增969人，年均递率124．62％；外来流动人口占抓获全部刑事作案人员比重上升了49．02个百分点。浙江省1980―2001年抓获流窜犯数及占抓获全部刑事作案人员比也上升迅速，分别由236人、1．24％上升到54036人、53．01％，上升了228．9倍和51．77个百分点，年均递增9．9倍和2．3个百分点。 其二，流动人口犯罪类型以侵财型为主，但呈多元化发展趋势。多元化体现在两方面，一是侵财犯罪类型的多元化，即在盗窃及诈骗占据多数的同时，其他侵财型犯罪也不断出现；二是整个流动人口犯罪类型呈侵财为主，多元发展的局势。 其三，以地缘、亲缘为纽带，流动人口犯罪组织性呈强化趋势。亲缘性是犯罪过程中传帮带在犯罪分子的亲属间开展，最为典型的是家族性犯罪，在全国不少地方都发现过由家族成员纠合在一起进行犯罪的案件，毒品案件及黑恶势力犯罪案件中亲缘更为常见。这种趋势在以农民为主体的流动人口犯罪中易得到加强，农村基层组织在改革开放后削弱化倾向更助长了这种态势。由于对各地公安司法机关对地缘性、亲缘性犯罪问题的高度关注，近年来流动人口犯罪中这种地缘、亲缘关系逐步被整合、融合，出现了地缘、亲缘关系为主，与暂住地人员不断勾结起来进行违法犯罪的态势。另一种态势就是流动人口犯罪这种地缘、亲缘关系加强成黑社会性质有组织犯罪。 其四，流动人口犯罪需求由最初的谋生需求逐步向满足腐朽生活、好逸恶劳恶习方向发展。流动人口中出现的犯罪职业化、半职业化倾向，就是这种犯罪需求转变的重要体现。在宁波、广州、深圳等沿海发达地区出现被打击处理过的流动人口，刑满释放后，滞留在被打击处理的地区，变本加厉重新犯罪，将犯罪当成一种职业。此外无业的流动人口犯罪中，以犯罪所得谋生倾向明显。司法实践中还发现一些流动人口犯罪是以打工做掩护，或者季节性打工或进行犯罪，即所谓犯罪半职业化。近年来吸毒的流动人口越来越多，不少流动人口吸毒走上以贩养吸或以卖淫等其他违法犯罪养吸毒现象。这些都反映出流动人口犯罪需求的转变。 其五，流动人口犯罪经历由初犯、偶犯向累犯、惯犯方向发展。对重新犯罪问题的研究发现，二十世纪九十年代以来，流动人口重新犯罪比例上升，并高于非流动人口的重新犯罪。其主要原因是流动人口在被打击处理后没有离开打击处理地，而在打击处理地回归社会的难度较本地被打击处理人员上，加上缺乏乡土观念的制约、荣辱感小，增大了其重新犯罪的可能性。 三，抑制流动人口犯罪的对策思考 改革开放以来流动人口犯罪已长期成为左右我国社会治安局势的突出因素，流动人口犯罪数量上升、危害加人，则社会治安不稳定，反之流动人口犯罪数量下降、危害减少，则社会治安趋于稳定，因而能否有效抑制流动人口犯罪就成为维护社会治安稳定的重要措施。从实践出发，笔者以为抑制流动人口犯罪应当从以下几方面着手： 1．善待