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论非法办园者在幼儿伤害事故中过错认定[摘要] 非法办园属于违反行政法的行政法律关系，幼儿伤害事故则属于侵害幼儿生命、健康权利的民事侵权行为法律关系，二者本无必然联系。但是按照目前法律规定来追究非法办园者的民事责任对幼儿家长明显不公平。因此，非法办园者对幼儿伤害事故要承担过错推定的民事责任。 [关键词] 非法办园；举证责任；过错推定 [中图分类号] C913.5 [文献标识码] A 2007年9月29日《东方今报》报道：2006年11月9日中午，某幼儿园两岁多的周某趴在床上午休，值班老师未纠正其睡姿。到上课时间后，值班老师将他一人留在屋内午睡。下午4时，小朋友们吃饭时，老师突然发现周某呼吸停止，面色青紫，赶紧拨打120，但为时已晚。周某的父母将办园者张先生、陈女士告上法庭，索赔各项损失共计24万余元。经查，该幼儿园系张先生、陈女士夫妻共同开办、共同经营，未办理相关审批手续，聘用老师也无相关资质证书。经司法部门鉴定，周某平时身体健康，死亡系婴幼儿猝死综合征突发所致。法院认为，张、陈二人未经审批擅自开办幼儿园，不具备办园条件，招聘无资质证书的教师上岗，也缺乏对教师上岗的监督、教育，具有严重过错。当两岁多的周某被送往幼儿园时，该园应承担监护义务。但是，幼儿园未尽谨慎注意义务，导致周某趴着午睡，没有及时纠正，也没有及时叫醒。因此，张、陈擅自开办幼儿园，疏于管理，导致周某在监护期间死亡，尽管属于婴幼儿猝死，但不能排除两被告的过错与孩子死亡之间存在的因果关系。结合案情，两被告应承担主要责任，酌定为70%。故判令二人赔偿精神损害抚慰金7万元、死亡赔偿金等12万余元，总计19万余元。[1] 姑且不论案件中幼儿园的保护义务是否尽到，也不论幼儿园管理中存在的其他过错，该案给我们提出了一个不容忽视的问题：没有办园许可的幼儿园假如发生了幼儿伤害事故，幼儿园的过错怎么认定？是不是因为没有办园许可就必定认为幼儿园存在过错？假如上述案件中非法办园者除了没有办园许可之外在其他方面均无过错我们又该如何认定他们的民事责任？在当今社会，特别是在农村，没有获得许可的非法办园问题不是个别现象。我们在加大监管力度的同时，对非法办园中发生的伤害事故问题也应当加以认真研究，以便使问题能够妥善解决。 一、非法办园与伤害事故的法律性质认定 我们经常把非法办园视为办园者在幼儿伤害事故中的过错，但是非法办园与伤害事故是不同性质的法律关系，我们必须对其法律性质做一个界定，然后再在此基础之上来分析非法办园的过错能不能作为办园者在幼儿伤害事故中的过错。 为了保证办园的质量，我国法律规定了开办幼儿园的条件，并且要经过相关行政机关的许可，这些《幼儿园管理条例》第十一条及二十七条都有规定。根据《教育法》和《幼儿园管理条例》的规定，幼儿园应该对幼儿尽到保护和教育的义务。如果幼儿园保护不周，发生了幼儿伤害事故，则发生的是民事侵权行为的民事法律关系。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》160条明确规定：在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力的人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条规定：对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第一百一十九条规定：侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。 因此，非法办园属于违反行政法的行政法律关系，非法办园者的过错是对行政机关的过错，属于公法的范畴；幼儿伤害事故则属于侵害幼儿生命、健康权利的民事侵权行为法律关系，非法办园者的过错是对幼儿伤害事故的过错，属于私法的范畴。二者过错的法域不同、性质不同，我们不能无视它们的差异，把行政过错直接作为民事过错来追究非法办园者的民事责任。 二、一般过错责任及举证责任分配的不公平 既然说非法办园属于违反行政法的行政违法行为，幼儿伤害事故属于民事侵权行为，非法办园者的行政过错并不必然导致幼儿伤害事故，那么在当前的法律体系下，我们只能按照一般侵权行为的举证责任去解决该问题，但是这种举证责任的分配造成了非法办园者与幼儿家长之间举证责任承担的不公平。 （一）现行法律体系下的问题解决思路 依照我国现行法律规定，侵权行为分为一般侵权行为与特殊侵权行为。一般侵权行为指因为故意或过失而造成他人财产或人身损害，应当承担民事责任的行为。一般侵权行为的构成要件，历