城市化进程中失地农民问题探讨-经济学家.PDF

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2004.01.009 经济学家 …… !#$ % 城市化进程中 失地农民问题探讨 !高 勇 $ 中共成都市委宣传部，四川 成都 % ’’ ( ) 失地失业农民不断增多，对我国城乡社会稳定产生了不良影响，其原 因在于征地补偿理论与制度设计上的缺陷。本文提出，解决这一问题的思 路，在于适应市场经济发展要求，着力构建失地农民权益的长效保障机 制。 关键词：失地农民 城市化 征地制度 保障机制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — $ ) — — /. 0 ’’. -%-% (’’ ’ ’’# ’- 一、失地失业农民增多对城乡社会的影响 最近，笔者对西部地区一些城市进行了调查，有的地方在解决失地农民 安置问题上进行了一些探索，取得了一些成效，但总体情况令人堪忧。据调 查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈： 一是普遍反映补偿标准偏低，难以维持长远生计。从西部地区一些城市 的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为 * + （ ） 万元 人 不含青苗和地上附着物补偿 。与城镇居民收入相比，仅相当于 , (’’( 年当地城镇居民可支配收入的* - 倍。按目前农村居民人均生活消费 支出计算，只能维持# 年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算， 仅能维持( 年多的生活。而相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入 一般在 元以上，按土地承包期 年计算，其预期收益约为 万元，扣 ’’’ .’ ( 除已承包年份，也在 万元左右。如果将 万元全额直接代农民进入社 ’ * + 保，按失地农民平均 岁、预期寿命 岁测算，每月只能领到 多元的 -’ #(* % %’ 养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费+’ 元和城市中档养老金 -’’ 元的水平。据报道，浙江省农村土地征用补偿采用一次性现金补偿的额 度约为每亩. ! ( 万元；南京市按市政和非市政项目类别补偿，