不同经济地区廉租住房配租机制的比较研究.pdfVIP

2008年5月 学 术 交 流 May，2008 总第170期 第5期 Academic Exchange Serial No．170 No．5 不同经济地区廉租住房配租机制的比较研究 贾雪池 ，刘冰封 (1．哈尔滨工业大学法学院，哈尔滨150001；2．中国建设银行 哈尔滨农垦支行，哈尔滨150090) [摘 要]居住权是人权的基本内容之一，人人都应享有适当的住房。不断改善人民的居住务 件是关系国家经济发展与社会和谐稳定的重大民生问题。城镇廉租住房制度是国家住房保障制 度的重要内容之一，是对市场化住房分配机制的必要补充。由于我国目前廉租住房的供给主要由 地方财政支出，因此，在经济发达地区与欠发达地区形成了不同的廉租住房配租机制。具体体现 为廉租住房的配租对象、配租模式及配租标准的差异。廉租住房的供给具有社会保障性质，是政 府公共服务的一项重要职责。地方政府应根据财政状况、城市土地资源的稀缺度、城市现有住宅 存量、质量与价格、城市二级住宅市场的发育程度及配租对象的偏好综合考虑，选择适宜的配租模 式。同时在未来我国廉租住房保障立法中应给予地方政府选择配租模式的创新空间。无论是经 济发达地区，还是欠发达地区，现阶段加大廉租住房房源的供应均是非常必要的。在经济发达地 区，可以制定政策鼓励民营资本参与廉租住房的建设。 [关键词]廉租住房；配租对象；配租模式 [中图分类号]F287．8 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2008)05—0093—03 廉租住房制度是政府为保障城镇住房“弱势群体”的居住权而建立的一种社会保障制度。廉租住 房的供给具有社会保障性质，是政府公共服务的一项重要职责。目前，在我国由于廉租住房保障资金主 要由地方政府财政支出，导致不同地区就廉租房配租机制形成了较大的差异。本文选取欠发达地区的 哈尔滨市与处于发达地区的杭州市作为比较的对象。 一 、 配租对象之比较 配租对象即是廉租住房的保障对象。由于政府提供的廉租住房的有限性和供应价格的福利性，因 此必须对申请的对象进行资格界定。自建设部1998年4月22 13颁布《城镇廉租住房管理办法》确立了 廉租住房制度至今十年间，就法规制定层面而言，我国廉租住房保障对象的范围由城市最低收入家庭中 的住房困难家庭扩大为城市低收入家庭中的住房困难家庭。在2003年12月建设部等五部委联合颁布 的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》中明确规定：“符合市、县人民政府规定的住房困难的最低收 入家庭，可以申请城镇最低收入家庭廉租住房。”2007年8月7 13颁布的《国务院关于解决城市低收入 家庭住房困难的若干意见》规定，应以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度。 “十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家 庭。2007年12月1 13起施行的《廉租住房保障办法》(国家九部委第162号令)中界定城市低收入住房 困难家庭是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收人、住房状况符合市、县人民政府规定条件 的家庭。 《廉租住房保障办法》颁布后，在哈尔滨市政府与杭州市政府制定的《哈尔滨市城市廉租住房保障 办法》与《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》中，对廉租住房配租对象的具体标准均作了明确的规定。 [收稿日期]2008—03—15 [作者简介]贾雪池(1970一)，女，黑龙江佳木斯人，讲师，从事土地制度研究。 · 93· 如表1所示，两个城市对配租对象均限定了严格的户籍条件。同时对配租对象的认定也都采用“双重” 标准，即低收人家庭与居住困难家庭。但对“双重”标准界定两个城市的相关法规是有区别的。《杭州 市城镇廉租住房保障管理办法》明确规定了低保家庭，即已经领取《杭州市困难家庭救助证》或《杭州市 低收人家庭证明》及家庭人均收人在城市低保标准两倍以下的家庭为低收人家庭。《哈尔滨市城市廉